李 强， 何龙斌

(陕西理工大学 经济管理与法学学院， 陕西 汉中 723000)

城市群是城市发展到一定水平后的一种高等级的空间组织形式，也是经济发展到一定阶段的重要标志。城市群更具生产效率，更节约土地、能源等，是我国新型城镇化的重要载体，也是推进高质量发展和参与国际竞争的主要平台[1]。自2006年“城市群”第一次出现在国家“十一五”规划纲要之后，国家以城市群为依托的发展战略日益清晰。特别是从2013年开始，长期主导中国城镇化发展的小城镇化战略开始退出，大城市全面放开落户政策，人口逐步向都市圈、城市群集中。标志着以往长期重视以中小城镇为核心，控制大城市人口数量的城镇化战略转变为以大城市引领城市集群模式的新城镇化战略。高质量发展的城市群可以优化区域发展格局，有助于优化资源配置，将供给侧改革与扩大内需有机结合，为我国经济增长释放新的活力[2-3]，带动整个国家经济高质量发展[4]。发展城市集群的战略确立，既与国际上发达国家城市化发展的趋势相一致，也与我国人口流动的客观规律相符，是我国城镇化战略市场化发展选择的结果。面对这种大趋势和发展规律，显然，作为未被纳入城市群的周边城市应该积极主动融入周边城市群实现协同发展。

国内外实践与理论研究表明,“协同发展”不仅是区域发展的一种状态，也被视为实现更加包容、更加均衡、更加协调的区域发展新思路和新路径。……