■文／李明（宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅党组成员、社会保险事业管理局局长）

“十三五” 按下社保工作快进键

“十三五”是社会保障事业发展不平凡的五年，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，社会保障统筹层次和水平稳步提高。2020 年作为“十三五”收官之年，意义非同寻常。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的关键时期，宁夏社保局积极顺应群众对社保的新需求，迎难而上，改革创新，按下社保工作快进键，实现了社保发展新跨越。

全民参保扩面快速增长。2014 年，宁夏积极申请纳入全国全民参保登记计划试点省份，不到两年完成了参保登记数据库建设和“找人”工作。2020 年底，全区养老、失业、工伤保险参保达到714万人次，比“十三五”初期2016 年增长了29.4%。坚持重点人群参保长效机制，全区53 万建档立卡贫困人口100%参加城乡居民养老保险，11 万60 周岁以上老人全部足额领取城乡居民养老保险待遇，24 万名被征地农民纳入基本养老保险，47 万名农民工参加工伤保险。

社保制度改革深入推进。2018 年宁夏制定出台《企业职工基本养老保险省级统筹制度》，将社保费征收改革纳入省级统筹范畴，实现所有险种税务征收。把机关事业单位养老保险制度改革作为重点，在区、市、县经办机构内部设立专门机构，经办机关事业单位养老保险业务。加强职业年金制度建设和投资运营，职业年金资产总净值达到54亿元，累计投资收益率达到12%。以工伤保险省级统筹为基础，2019 年6 月率先探索建立了“全区联网互认、工伤信息共享、费用补助秒付、资金集中清算、全程智能监控”的全区工伤异地就医即时结算模式，2020 年10 月，工伤职工在全区81 家协议医疗机构实现就医联网结算。

社保待遇水平稳步提升。积极落实国家有关企业和机关事业单位养老保险待遇调整政策，主动协调本级财政加大城乡居民基础养老金补助力度，6 次提高全区城乡居民基础养老金最低标准，全区月人均水平达到203 元，基本养老保险待遇足额发放率均实现100%。建立病残津贴制度，妥善解决了参加企业职工养老保险人员因病或非因工丧失劳动能力后的基本生活问题。

减免降费政策为企业纾难解困。把减免降低社会保险缴费作为落实“六稳”“六保”的重要举措，顶格执行国家政策，迅速实施阶段性减免企业基本养老、失业和工伤三项社会保险费，对符合条件的企业实施免申请、免填单、免跑腿、发告知函“三免一告知”快办服务。加上2019 年5 月1 日以来实施的社会保险降费率、降基数“双降”政策，2020 年全区累计为符合减免条件的企业单位减免社会保险费107.46 亿元。政策出台“不拖延”、经办服务“不掉链”、信息支撑“不断线”、宣传解读“不停步”做法得到自治区政府肯定。

社保基金风险防控织密扎牢。积极推进养老保险待遇发放进系统、进规程，率先探索建立了“全区集中统一、数据全程在线、传输实时加密、跨行实名发放、网银秒级到账”的养老保险待遇集中统一发放新模式，改变以往发放数据手工报盘环节多、传递慢、风险大的状况，企业、机关事业、城乡居民养老金发放时间由原来3 天缩短到8 小时。同时，探索建立社保领域失信联合惩戒措施，构建起事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系。

“八办并举”撬动经办服务加速转型。“十三五”时期，我们凭借数据省集中，连通了部省市县乡村六级社保专网，92%的业务搭载在网上人社、12333 网上服务大厅、手机应用程序上办理。为应对防控疫情，我们总结提炼了“八办并举”经办模式，推进数据共享“网上办”、移动终端“掌上办”、窗网融合“打包办”、创新模式“综合办”、非必要件“容缺办”、个性定制“预约办”、特殊事项“延期办”、敬老扶残“上门办”，确保全区社会保险事项办理不停歇。对接人社部转移系统开发建成宁夏养老保险关系转移接续平台，实现全区企业职工养老保险关系转移全程网上办理、顺畅衔接。会同财政、卫健委、医保局等18 个部门出台文件，全面推进社保卡（含电子社保卡）在金融服务、公共出行、政务办理、文旅等公共服务领域应用，已累计发放社保卡706 万张，签发电子社保卡250 万张。

“五聚焦、五推进” 启航“十四五”

迈入“十四五”，国内外发展环境更加错综复杂，社会保险改革任务更加艰巨繁重。站在“两个一百年”的历史交汇点，宁夏社保工作将认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和党的十九届五中全会精神，围绕推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，以“五聚焦、五推进”启航新征程。

聚焦应保尽保，推进全民参保计划。以实施欧盟“提升中国机构能力，实现全民社会保护”项目试点为契机，将新兴产业、现代服务业、互联网、新业态、非公经济组织等行业和灵活就业人员、农民工等群体作为参保重点，完善全民参保登记数据库，推动各相关部门和市县积极实施全民参保计划，深入实施新业态人员职业伤害保障计划，建立完善建筑业、铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程等建设项目参加工伤保险长效机制，推动城镇职工基本养老保险由制度全覆盖走向法定人群全覆盖。

聚焦养老保险全国统筹，推进社保制度建设。一是推进企业职工养老保险制度改革，健全灵活就业人员社保制度，统筹做好养老待遇集中统发工作，确保养老金按月足额发放。二是完善机关事业单位养老保险制度，健全机关事业单位“中人”退休待遇计算、补（扣）发工作机制，规范职业年金管理，做好职业年金投资运营管理及待遇发放工作。三是完善工伤保险医疗服务和就医管理制度，巩固工伤保险区内异地就医即时结算成果，积极探索将工伤康复和辅助器具配置纳入即时结算范围。四是落实降低社保费率政策，做好城乡居民养老保险调待和被征地农民养老保险政策调整后待遇保障工作。

聚焦基金安全管理，推进风险防控体系建设。一是建立基金预算目标责任考核机制，加强社保基金预决算精细化管理，强化风险研判和精算分析，继续做好基本养老保险基金投资运营和划拨部分国有资本充实社保基金相关工作。二是健全社保风险防控管理体制，建立区、市、县三级联动的风险预警机制，应用推广社保业务稽核考核系统，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系。三是完善社保数据内外协查机制，加大社保数据质量稽核力度，拓展社保信息化监控手段，搭建内部和外部数据共享平台，做好服刑、死亡等各类人员数据交换、比对、筛查工作。

聚焦数字化转型，推进社保服务均等化、标准化、信息化。一是建强社保信息系统管理运行平台，推进“金保二期”项目建设，优化宁夏社保公共服务平台，做好与国家和自治区相关政务服务平台的对接，实施好社保服务事项“跨省通办”“好差评”等重点项目建设。二是建强社保信息系统安全运维平台，完善区社会保险信息系统运维管理制度，做好社保系统机房、硬件、软件、数据库、网络等安全运维工作。三是建强社保信息系统管理服务平台，拓宽部门协作、数据共享协同范围，优化灵活就业人员养老保险参保缴费流程，完善养老待遇和资格认证短信提醒服务，推进第三代社会保障卡换发、电子社保卡功能完善和政府服务领域全面综合应用。

聚焦新业务新服务，推进行风作风建设。一是大力开展“人社服务快办行动”。全面落实社保领域“放管服”改革，推动更多社保办事场景和业务打包办、提速办、简便办，提高经办服务效能。二是大力开展“阳光社保普惠民生”政策宣传行动。加强社保信息宣传和政务公开，提高社保政策待遇“看得懂算得清”宣传效果。三是大力开展练兵比武行动。常态化组织开展系统“练兵比武强技能”活动和业务培训工作，夯实提升社保系统干部职工能力素质。四是开展社保服务质量提升行动。完善优化“八办并举”服务措施，巩固传统服务能力基础，创新社保智能化服务手段，为参保老年人提供线上线下一站式便捷服务，进一步提升社保惠民体验感。■