■文／徐立（陕西省社会保障局局长）

“十三五”时期，特别是党的十九大以来，陕西社保经办系统紧紧围绕“稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度”的重大决策部署，破除僵化思想，守正创新，全省经办服务管理迈上了更高层次水平，取得了长足发展。

经办事业取得长足发展

“十三五”时期，陕西社保经办深化改革取得突破性进展，行风建设取得显著成效，为“十四五”时期经办事业高质量发展奠定了坚实基础。

覆盖全民社会保障稳步推进。陕西省养老保险服务体量和主要业务指标都实现了较大增长。截至“十三五”期末，全省城镇职工养老保险参保总人数从2016 年初的689 万人增长到967 万人，增长40.3%；月人均养老金水平从2016年初的2316 元提高到3007 元，增长29.8%。全省城乡居民养老保险参保人数达到1783 万人。目前两项养老保险已覆盖2750 万人。

坚决落实惠及民生重大决策。完成城乡居民养老保险费征收职能向税务部门移交工作，城镇企业职工养老保险信息共享平台建成并投入运行。养老保险基金中央调剂制度顺利实施。降费减负、“免减缓”政策分别为企业减负215.5亿元和217 亿元。全省建档立卡381 万名贫困人员基本实现应保尽保，60 周岁以上贫困人员全部享受了城乡居民养老保险待遇。

经办服务改革创新扎实有力。一是经办服务数字化转型成果丰硕。推出全省统一的养老保险核心业务系统、企业职工养老网上服务平台和陕西养老保险手机应用平台，倾力打造“一主两翼”智慧社保服务体系，在“不见面”服务中发挥了重要作用。手机应用工具已实现了三项基本养老保险应用全覆盖，下载量超过1 亿人次。经办服务实现了由“柜台办”向“网上办”“掌上办”的跨越式发展。

二是经办服务标准化步伐加快。积极落实“放管服”“清减压”“多证合一”等一系列改革要求，加快服务标准化与经办数字化融合发展，修订推出全省统一的经办管理服务规程、服务清单和办事指南，实现了全省养老保险经办服务统一标准、统一流程、统一要求的无差别受理服务。

三是经办服务人性化进一步彰显。城镇职工养老保险“综合柜员制”“最多跑一次”“零跑腿”“同城通办”等一批便民服务措施先后实施，“刷脸登录”“社银支付”“免填表”“免盖章”及灵活就业人员自助缴费等一系列新手段应用推广，得到社会普遍好评。

四是经办风险防控体系建设成效明显。修订出台了新的经办风险防范控制办法；三项养老保险信息强制比对过滤，杜绝了省内重复领取；城镇职工养老保险基金核算支付实现市级集中，城乡居民养老保险基金财务管控平台实现全省覆盖。

队伍建设从严管理持续用力。“十三五”时期，我们把建设一支政治坚定、作风优良、业务精通、清正廉洁的“经办铁军”作为重要目标。“三严三实”“两学一做”等教育成效明显，涌现出了“全国人社系统先进单位”“全国人社系统优质服务窗口”“全国人社系统优质服务先进个人”“全国五一巾帼标兵岗”“陕西省人民满意的公务员”等一大批先进典型。

奋力谱写新时代新篇章

“十四五”时期，陕西经办系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，践行人民至上理念，按照“十四五”规划对社会保障提出的战略目标、重点任务，不断推进经办服务体系和能力现代化，努力实现经办事业高质量发展、社保经办高品质服务和经办系统高效能治理。

把完善经办体系作为高质量发展的不懈追求。我们将深刻领会“公平统一”这一社会保障体系建设新要求，致力于建立“便民、快捷、规范”的经办服务体系。“便民”就是始终坚持“经办为民”的理念，把群众方便、群众满意作为工作目标；“快捷”体现效率，就是坚决落实“人社服务快办行动”，不断提升经办服务效能；“规范”就是强化底线思维，防范化解经办风险，确保基金安全、数据安全。

把提高统筹层次作为高质量发展的目标方向。“十四五”时期要“实现基本养老保险全国统筹”“推动失业保险、工伤保险省级统筹”。基本养老保险全国统筹的前提是先实现规范的省级统筹。当前，要落实好城镇职工基本养老保险基金中央调剂制度这项过渡性政策，同时积极对接人社部公共服务平台和经办服务规章制度，为推进实现全国统筹奠定坚实基础。失业和工伤保险将按照省级统筹的要求，建设全省统一的一体化协同运行的经办信息系统，制定完善全省统一的经办规程。

把数字化转型作为高质量发展的重要实现路径。遵照“提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”的战略部署，把数字化转型作为陕西经办事业发展的生命线。加快数据平台体系建设，纵向上，对接国家社会保险公共服务平台，做到数据向上集中，实现跨地区、跨部门、跨层级社会保险服务的数据共享和业务协同；横向上，对接政府政务服务平台，拓宽经办渠道，实现“一门式”“一窗式”“一站式”服务。优化完善“一主两翼”信息平台，推进经办服务线上线下深度融合，提升经办服务效能。建立大数据应用工作机制，加强数据分析结果在制度运行、基金管理、稽核风控等方面的应用，提升数据分析运用能力。

把确保发放作为高品质服务的工作底线。把确保养老金按时足额发放作为一项政治任务。我们将结合欠发达的基本省情和基金收支压力日益增大的形势，强化基金精细化管理，提高基金筹集精准测算、精准申报，养老金待遇精准拨付、精准发放的能力，一以贯之兑现“不漏一人、不拖一天、不少一分”的公开承诺。特别关注老年人服务需求，为退休人员提供多途径、人性化的贴心服务，不让智能技术、信息化手段成为退休人员享受待遇的障碍。

把经办改革作为高品质服务的重要抓手。全面贯彻“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”的职能转变要求，持续推进“清事项、减材料、压时限”，切实提高群众办事体验。把改革创新作为实现高品质服务的重要抓手，提升信息化手段在业务经办中的推广运用，实现包括转移接续在内的省内城镇职工养老保险绝大部分业务全省通办、省际间转移接续办结时限进入全国前列。加强经办服务标准化、规范化、便利化建设，动态调整公共服务事项清单及办事指南，推进办事材料目录化、标准化、电子化，使经办服务均等化水平明显提高。

把落实惠民政策作为高品质服务的政治要求。以探索推动网约车司机、外卖派送员等新业态从业人员参加工伤保险为突破口，不断健全灵活就业人员社保制度，加强失业保险参保工作。精准测算、及时完成城镇职工和城乡居民养老金待遇调整，适度调整失业保险、工伤保险待遇水平。实现社保卡发放养老待遇全覆盖，推进社保卡在经办领域的应用。

把党建引领作为高效能治理的根本保证。我们将牢记习总书记“要自觉讲政治，对国之大者要心中有数”的告诫，把贯彻落实习总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署放在心上，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动当中。以党建工作统一思想、凝聚力量，推动经办事业高质量发展。

把提高能力作为高效能治理的重要保证。要将习近平总书记提出的干部队伍“七种能力”作为实现高效能治理的重要保证,特别把政治能力建设放在首要位置，坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、校准前进的方向，努力建设一支忠诚、干净、有担当、让人民满意的经办队伍。

把从严从实作为高效能治理的作风保障。坚持把省委省政府提出的“勤、严、快、实、精、细、廉”的“七字工作作风”要求，作为经办系统落实改进作风要求的重要遵循，坚持从严要求、从严管理，求真务实、狠抓落实，为实现高效能治理提供坚强有力的作风保障。■