■文／叶健梅（云南省社会保险局局长）

“十四五”期间，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”，并部署了重点工作任务。这是社保系统谋篇“十四五”、开启新征程、实现新发展的科学指引和根本遵循。

两场大考的社保“答卷”

2020 年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和决战决胜脱贫攻坚两场大考，云南社保系统全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力抓改革、控疫情、助复工、促脱贫，稳步推进各项重大改革和重点工作，为云南统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、消除绝对贫困贡献了社保力量，交出了一份靓丽的社保“答卷”。

应对疫情，跑出“加速度”。云南省全力以赴打好疫情防控阻击战，第一时间发起社保服务“不见面”倡议、开辟医护等人员工伤待遇支付绿色通道、做好一线窗口疫情防控工作，确保安全无隐患、经办不掉线、服务不中断；全力以赴保市场主体，以最快的速度、最强的力度打出“免、减、延、缓”政策“组合拳”，在国家政策出台后的1 天内上报云南省实施意见，3 天内出台操作办法，6 天内确定减免对象，15 天内全省基本完成已缴社保费的退费工作。通过广泛宣传告知、主动上门服务、全程便捷经办等方式，云南省全年共减少企业和个人社保费支出305 亿元，缓缴、延缴社保费49 亿元，减轻企业社保缴费负担，助力企业复工复产、渡过难关。

脱贫攻坚，练就“铁肩膀”。在人社行业扶贫中，云南社保部门尽锐出战，通过精准比对、挂牌督战、限时清零、巩固提升，全面完成了社保扶贫任务。截至2020 年12 月底，全省548.28 万名符合条件的建档立卡贫困人口100%参保，265.33 万名贫困人员基本养老保险费100%由地方政府代缴，104.22 万名60 周岁以上建档立卡贫困老人100%按时足额领取养老保险待遇。在定点扶贫中，云南社保部门派驻队员和挂包干部聚焦“两不愁三保障”，落实扶贫政策，开展乡村建设，助力扶贫点顺利脱贫摘帽。

深化改革 聚焦民生

按照社保领域深化改革的要求，2020 年，云南省整体部署稳步推进，实现企业职工养老保险基金省级统收统支和工伤保险省级统筹；实现职业年金资金按期归集并启动投资运营，累计投资311 亿元，投资年化收益率达10.4%以上；推进全国统一社保平台云南地方平台建设，梳理发布了社保服务清单，初步形成了操作标准和办事指南，云南地方平台基本实现了与省政务平台的用户互认、精确跳转、融合办理，基本实现了权益查询、关系转移、资格认证与部级平台的应接尽接。

在深化改革的同时，云南省聚焦民生，全面实施全民参保计划，参保覆盖面持续扩大。截至2020 年末，基本养老保险、工伤保险参保人数分别达到3151 万人和499 万人，比“十二五”末分别增加485 万人和131 万人，全面完成“十三五”和年度目标任务；持续提高待遇水平，按规定调整提高了企业退休人员养老金、城乡居民最低标准基础养老金、工伤保险长期待遇，让人民群众共享经济社会发展成果；积极纾解痛点、堵点问题，出台了企业职工在职因病或非因工死亡丧葬补助金、抚恤金待遇标准，完成了机关事业单位职工在职死亡养老保险个人账户清退；继续巩固确保发放成果，全年共支付社保待遇900 多亿元，惠及全省740 万人。

2020 年，云南省还持续推动经办服务向“线上办”转型，9 项高频业务实现“跨省通办”，69 项基础业务向“全程网办”推进，全年线上办件量达421万件，是2019 年线上办件量的13 倍；持续推动稽核风控数字化转型，与公安、监狱、公积金等部门建立数据比对共享机制，跨部门、跨层级数据共享加力提速；建成工伤医疗费用联网结算系统，全面规范工伤医疗费审核；通过手机APP 自助查询社保待遇，在向待遇领取人员延伸提供服务时同步完成领取待遇资格自助认证，实现寓认证于无形，基金安全智能化风控初见成效。

转型升级 创新发展

进入“十四五”时期，随着我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,社会保障将由“从无到有”转向“从有到优”的高质量发展阶段。云南省作为欠发达地区，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题，更需要加快发展步伐。围绕“十四五”时期社保领域的改革目标，云南社保部门将结合实际，攻坚克难，乘势而上，狠抓落实，着力补短板、扩供给、提质量、促创新，开创社保事业发展的新局面。

一是改革要向纵深推进。在企业职工养老保险改革方面，云南省将进一步完善省级统收统支制度机制，加快推进社保信息系统建设改造，为实施全国统筹奠定基础；按照国家统一部署，稳妥推进渐进式延迟退休等改革政策措施的落实。在机关事业养老保险改革方面，加快“中人”待遇计发清算工作，规范职业年金基金投资运营，推进制度平稳运行。在工伤保险改革方面，进一步完善工伤保险省级统筹制度，实现基金省级统收统支；继续推进工伤医疗费用智能化审核和联网即时结算；进一步健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”机制。

二是参保扩面要提升质量。“十三五”期间，云南省参保人群快速扩大，但一方面参保质量还不够高，主要体现在基本养老保险中参加职工养老保险的人数比重偏低，另一方面，部分不稳定就业或新业态从业的适龄人口还游离在制度之外。“十四五”期间，云南省的扩面工作将从以数量扩张为主转向以质量提升为主，利用全民参保登记数据库、省集中信息系统，开展历史数据清理，合并省内多地、多段养老保险账户，清理重复参保、重复领取待遇信息，努力实现一人一数。随着工业化、城镇化进程的发展，云南省将主动调整参保人员纳入制度的结构，将更多符合条件的原农村劳动力纳入城镇职工社会保险制度；进一步加强与市场监督、税务等部门数据共享，健全企业开办、纳税、社保登记业务协同机制，加强监督检查，实施联合惩戒，以单位参保登记全覆盖助推职工参保登记全覆盖；进一步健全灵活就业人员社会保障制度，加强宣传引导，便捷经办服务，努力扩大个体工商户、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体的参保覆盖面。

三是经办管理服务要转型升级。云南省将以推动社保经办数字化转型为主线，持续提升社保数据质量，强化数据共享、信息比对、系统监测，实施数据稽核和系统控制，切实提升社保数字管理、治理、监测和运用水平；以推动全国统一社保平台云南地方平台建设为主线，加快社保经办标准化、信息化、精细化建设，进一步完善省集中信息系统和网厅审核系统功能，进一步健全省、市、县三级经办服务体系和乡镇、村（社）两级经办服务网络，着力推进社保业务“一网办”“一门办”“一次办”“省内通办”“跨省通办”，切实提升社保经办服务水平；以综合柜员制改革为主线，加快社保经办服务模式转型，牵引带动理顺机构职能，充实经办力量，加强业务培训，提升经办队伍的综合素质和业务能力，着力打造一支云南社保“铁军”。

四是行风建设要暖心便民。“十四五”时期，云南社保系统要进一步增强服务意识，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极践行“记录一生、保障一生、服务一生”的服务宗旨，着力打造人民群众满意的社保公共服务品牌；加快建立“好差评”服务评价监测体系，将业务全程纳入评价监测，强化“服务好不好，群众说了算”的制度约束；深化放管服改革，优化营商环境，推动部门数据共享和业务协同，切实减轻企业和人民群众事务性负担；主动适应老龄化发展，高度关注广大老年人特别是独居、高龄、失能等特殊困难老年人群体，优化服务方式，拓展服务渠道，方便老年人“现场办、就近办、网上办”，着力提升社保服务温度，把行风建设不断推向深入。■