付 瑶，何维达

(1.中国电子技术标准化研究院，北京 100007；2.北京科技大学 东凌经济管理学院，北京 100083)

一、 引言

绿色转型是近年来为破解环境约束、促进经济又好又快发展而提出的转型新理念。绿色转型强调两个方面：一是保护生态环境；二是在地球承载能力范围内发展经济。绿色转型发展理念同可持续发展理念是一致的，最终的落脚点是发展，即在人类活动维持地球本身承载能力的前提下，提高经济增长速度的同时创建良好生活环境。

绿色转型需要借助科技创新的力量，实现资源节约、环境友好、经济效益、技术创新。作为创新驱动战略的重要实现载体，国家级高新技术产业开发区(以下简称国家高新区)一直承担着推动技术创新、促进经济发展、引领产业转型升级的重任。截至2018年底，国家高新区数量达到168个，而2008年国家高新区仅有54个，十年间增加了2倍多。党的十九大报告指出，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。高新区作为区域创新的引领高地，更应承担国家使命、奋力拼搏、开拓创新、后发赶超。

对于中国来说，促进区域经济增长和促进城市及产业转型都是设立国家高新区的核心政策目标。然而国家高新区在发展过程中贡献与问题并存，其政策的实际效果可能会大打折扣，在现有的治理模式下，地方政府面临中央政府“增量”和“转型”的双重考核标准，往往会权衡当地的经济发展水平和市场化程度，这在很大程度上会影响国家高新区政策的作用[1]。……