韩 璐,鲍海君

(1.浙江财经大学土地与城乡发展研究院，浙江 杭州 310018；2.浙江财经大学公共管理学院，浙江 杭州 310018)

一、引 言

随着城镇化的快速发展，中国农民不断从农村进入工厂，留在城市。在这一过程中，产生了两种备受关注的底层群体，一是主动城镇化的农民工群体，二是被动城镇化的失地农民群体。在国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大、新型肺炎疫情影响加剧的复杂局面下，这两种底层群体面临着生存与发展的双重考验。一方面，农民工数量在不断扩大。据统计数据显示，2019年农民工总量为29077万人(1)数据来源：国家统计局.中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html,2020-02-28.。但是疫情爆发使农民工失业率明显增高。据CEIC估算，制造业、建筑业、住宿餐饮、批发零售等行业在2020年3月底有7000～8000万人未复工或失业，且国际出口和贸易活动大幅走弱可能会增加1000万人失业(2)数据来源：汪涛.疫情对劳动力市场影响几何？[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1663475869988435348&wfr=spider&for=pc,2020-04-09.，而农民工主要分布在这些行业，同时伴随着城市经济低迷、生态环境治理带来小微型工厂关停、城市建设中用工需求转变、数字经济带来的机器人可替代性等问题，农民工进城务工举步维艰。另一方面，城镇化进程中征收农村集体土地产生了大量的失地农民。2020年我国增加失地农民6750万(3)注：根据《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》中规定，到2020年，新增建设占用耕地的控制面积为4500万亩。按照每征收1亩土地伴随1.5个失地农民计算，预计增加失地农民为6750万。……