席 毓,孙玉栋

(中国人民大学公共管理学院，北京 100872)

一、引 言

财政是庶政之母，关系着国家治理体系与治理能力现代化的实现。预算是财政管理的纲领，反映了政府履职的执行方向和具体内容。2007年，为了解决预算执行超收的问题，中央政府开始设立预算稳定调节基金，紧接着各地方级政府也陆续建立。针对此，2015年起施行的《中华人民共和国预算法》分别从预算结余资金管理、超收收入使用、预算调整情况等角度对健全预算稳定调节基金制度做出了规定。之后，2018年财政部印发了《预算稳定调节基金管理暂行办法》，其中明确规定各级财政部门应当合理控制预算稳定调节基金规模，使其能够满足跨年度预算平衡的需要，保持年度间政府预算的衔接和稳定。为了实现此目标，需要对我国预算稳定调节基金多年来的运行现状进行分析，从而探究调整预算稳定调节基金规模并发挥其在跨年度预算平衡中调节作用的路径选择。

二、理论基础与文献回顾

预算稳定调节基金的建立遵循逆周期的财政政策理论，在运行中则基于预算分配与控制理论对财政超收进行管理并弥补赤字，从而促进年度预算到跨年度预算平衡机制的转变。

(一)逆周期的财政政策理论

逆周期的财政政策是指在面对经济周期性波动时，政府为调节宏观经济态势采取的反经济周期行动。当宏观经济形势一片繁荣时，实行稳健的财政政策，对财政收入进行适量储备，以减少财政赤字并控制地方债务规模，从而使财政支出更为合理化，避免经济过热；……