文|沈百鑫

近年来，我国环境治理力度不断加大，社会各界对环境治理关注度更高。笔者从环境治理的系统性理念和社会历史视角去考察德国环境治理的经验，以期探索基于中国现实的创新之路。

德国环境法治的经验

现代生态环境问题，从其发生的社会历史背景来看，是工业化和城市化发展到一定程度的副产物，并经由消费社会和全球化进一步推动，是人类科技、经济与社会发展的间接后果。在地球演变至“人类纪”的大背景下，现代生态环境保护思想突破传统发展思维，提升到人类—星球间共生的维度。

现代环境政策于20世纪60年代初才开始从北欧国家萌芽和发展。世界各国因为不同的发展进程，其国内环境政策真正确立有时间先后。将现代环境保护确立为国家的一个独立政策领域，主要基于三个方面整体考虑：环境问题上升到与经济—社会问题同等重要的国家政策领域、单个或局部环境问题向系统性整体环境治理的转型以及国内环境问题与全球化和国际政治的紧密联系。

20世纪60年代末70年代初，德国基于国内和国际政治发展，环保政策成为当时政府的核心任务之一。认为环境问题不只是健康问题，还是尊严与福祉的问题；不只是保护人类，同时也保护自然生态免受人类不利影响；不只是事后治理，更需要事前预防。“需要从生态角度对所有公共机构的决策进行衡量”，这一政治共识也促成了1980年世界范围内著名的环境党——绿党的诞生。……