文|崔高莹

国家治理的根基在基层，社区治理是国家治理的基础环节。为社区居民打造和提供“绿色、宜居、共享”的社区环境是目前社区治理的重要工作，社区环境治理与居民的生活质量和社会发展息息相关,已经成为社会共识。垃圾分类作为社区治理的重要内容，随着城市化进程的加快和人口的增加，也逐步成为城市和社区治理的难点。我国早在1957年就提出“垃圾分类”的概念，并于2000年在北京、上海等8个城市试点生活垃圾分类处理，但是治理效果不佳。中央财经领导小组第十四次会议上强调应该普遍推行垃圾分类制度，使得垃圾分类经历了多年的停滞后，成了全民关注甚至争议的公共议题。在这一期间，城市表现差异巨大。其中尤以上海、北京为代表。《上海市生活垃圾管理条例》颁布以后，社区垃圾分类表现可圈可点，全面推进，各社区积极展开多种模式的创新，但是这样的城市屈指可数；而对北京市来说，效果却始终不尽如人意，并且代表大部分城市垃圾分类的现状，大部分小区还是流于形式，即使责任到户、到人，垃圾混装的情况依然非常普遍。整体来看，城市生活垃圾分类效果并不明显。这主要是由于相关法律制度不完善、公民缺乏分类意识、垃圾分类管理落后、缺乏利益相关者参与机制等。

以北京市为例，北京市从1996年就开始了垃圾分类。2012年3月1日起，北京市人大常委会制定的《北京市生活垃圾管理条例》正式实施，这是我国第一部生活垃圾管理方面的地方性法规。……