文|樊烨

加强生态环境治理是促进绿色发展、建设美丽中国的应有之义，也是培育新经济增长点、推动经济发展方式转变的必然要求。长期以来，我国出台了一系列保护环境、节能减排的环境规制政策，但部分政策未落实到位，生态环境治理效果不尽如人意。为全面贯彻落实党中央关于加强生态环境治理、建设生态文明的决策部署，自2015年以来，党中央创造性地将运动式治理（Campaign-Style Governance）同“督察”应用于生态环境治理领域（即“中央生态环保督察”），形成了中国特色的环境规制和运动式治理实践。

中央生态环保督察的理论基础

环境规制

政府对市场的监管，在经济学理论中一般被称为“规制”（Regulation），相关学科即为规制经济学（Regulatory Economics），是政府对私人经济部门进行规制活动的系统研究。

环境规制的概念起源于规制理论。传统经济理论认为，环境规制的必要性在于环境的公共物品性和环境污染的负外部性，解决思路主要是明晰产权和征收庇古税。随着部分学者将规制理论应用于环境领域研究后，相关成果逐步受到学术界和实务领域的关注。一般来说，环境规制是指为解决环境污染问题，政府制定和实施的政策或政策簇。实践中，环境规制形成不同的政策工具。经济合作与发展组织（OECD）将环境规制工具分为命令型、市场型和公众参与型。我国的命令型环境规制包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等。……