刘凯凯， 韩秀丽

（1.宁夏大学 农学院，宁夏 银川 750021；2.宁夏大学 经济管理学院（西部发展研究院），宁夏 银川 750021）

目前我国农业正处于现代化的进程中，不断向规模化和产业化发展，农户对资金的需求量日益增长。然而由于农户无法提供金融机构所认为合格的抵押品，受到了金融机构的信贷约束[1-2]，面临着资金短缺的问题，“融资难”成为提高农户收入、加快农业现代化进程、建设新农村的“绊脚石”。为了解决这类问题，早在2008 年，银监会联合中国人民银行共同发布《关于加快农村金融产品和服务方式创新的意见》，自此农地经营权抵押贷款等一系列创新型金融产品开始试行。到2016 年，我国农地经营权抵押贷款试点地区覆盖了近三十个省市，其中宁夏有2 个试点（平罗县和同心县）。为了使农地经营权抵押贷款更好服务于“三农”，2018 年《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》中指出要稳序推进农地经营权抵押贷款等试点工作，加大对乡村振兴战略的金融投资力度。2019 年中央一号文件中提出，要健全土地流转规范管理制度，允许承包土地的经营权担保融资。2020 年中央一号文件中再次强调，要大力发挥我国农业信贷担保体系作用，积极推动土地经营权抵押贷款工作。在农地经营权抵押贷款制度开始实施后，国家通过多种形式不断建立健全农地经营权抵押贷款政策，以满足农户对资金的需求，同时使金融机构的闲置资金运用起来，农户将更多的资金投入到农业领域内，使乡村振兴多元化的金融需求得到满足，保证乡村振兴战略在规划的阶段内有序推进。……