王文q

摘要：农业生产托管从根本上说是一种新的经营方式。农业生产托管不仅有效解决小农农业粗放经营、效率低下的问题，更从整体上、系统性地深刻影响农村、农业与农民;不仅促使农业增效农民增收，更利于小农业快速步入现代农业的发展轨道。新疆农业生产托管发展的特点：起点早，有成效;以多元化的托管服务组织联合发展;新疆生产建设兵团参与托管服务;采取半托管为主的服务方式等。新疆农业生产托管未来发展走势是：政府应科学实施农业托管项目;加强托管行业自律，规范托管服务行为;培育有活力的托管服务市场等。

关键词：农业生产托管;特点与趋势;新疆

中图分类号S-9文献标識码A

文章编号0517-6611（2021）08-0264-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.08.068

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

DevelopmentTrendofAgriculturalProductionTrusteeshipinXinjiang

WANGWen（SchoolofEconomics，AnhuiUniversity，Hefei，Anhui230601）

AbstractAgriculturalproductiontrusteeshipisfundamentallyanewwayofmanagement.Trusteeshipofagriculturalproductionnotonlyeffectivelysolvestheproblemsofextensivemanagementandlowefficiencyofsmallholderagriculture，butalsoprofoundlyaffectsruralareas，agricultureandfarmersasawholeandsystematically.Notonlytoincreaseagriculturalefficiencyfarmersincome，moreconducivetosmallagricultureintotherapiddevelopmentofmodernagriculturetrack.CharacteristicsofagriculturalproductiontrusteeshipdevelopmentinXinjiang：highstartingpointandgoodresults;jointdevelopmentwithdiversifiedhostingserviceorganizations;Xinjiangproductionandconstructioncorpstoparticipateintrusteeshipservices;adoptthesemi-hostedservicemodeandsoon.ThefuturedevelopmenttrendofXinjiangagriculturalproductiontrusteeshipis：thegovernmentshouldimplementagriculturaltrusteeshipprojectscientifically;strengthentheself-disciplineofthehostingindustryandregulatethebehaviorofhostingservices;fosteradynamichostingmarketandsoon.

KeywordsTrusteeshipofagriculturalproduction;Featuresandtrends;Xinjiang

在家庭联产承包责任制下，农民是否种地、种什么，均享有高度的经营自主权。随着农村劳动力的大量转移，农业劳动力短缺、老龄化和兼业化甚至撂荒等问题，不仅威胁粮食安全，而且冲击着农业进一步发展。农业生产托管作为一种新的农业经营方式，在国家托管专项资金的持续支持下，托管服务组织以规模化、机械化、专业化、标准化的方式，渗入到农业生产最繁重、投入大、效益低的作业环节，很好地适应人多地少的国情和农业生产的发展水平。新疆昌吉州的玛纳斯县、奇台县，伊犁州的额敏县、伊宁县等地的农业生产托管服务正有序进行，托管品种有棉花、玉米和小麦等。然而，学界对新疆农业生产托管的梳理、归纳与总结却处于空白，探讨新疆土地托管的文献也只有寥寥2篇[1-2]。然而，农业生产托管与土地托管的内涵与外延并不等同。笔者针对新疆农业生产托管实践，分析其发展的特点、经验以及未来的发展趋势。

1农业生产托管的内涵与价值

1.1理解农业生产托管的内涵

农业农村部办公厅财政部办公厅《关于进一步支持农业生产社会化服务工作的通知》（农办财〔2017〕41号）明确指出：“农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给社会化服务组织完成的农业经营方式”[3-7]。其中，托管服务组织是服务的提供者、托管的受托方，农户等经营主体是支付劳务费用、接受托管服务的委托方。仅委托一个作业环节者为单环节托管;委托部分作业环节者为多环节托管或半托管;作业环节全部委托者则为全程托管。该研究集中探讨小农户这一农业生产托管服务对象。

农业生产托管本质上是一种新的农业生产经营方式。在保持家庭联产承包责任制、不流转土地的前提下，双方通过签订托管服务合同，约定具体的服务项目、托管费用、保底产量，以及收获的农作物的所有权归小农户，而获得现金或实物的收益。农业生产托管不同于土地托管。混淆二者是新闻界与学界的一个普遍现象，土地托管是农业生产托管的形式之一，其强调的是土地经营权让渡于托管服务组织，在这种情况下，农户不再参与生产作业环节经营，而全权委托给托管服务组织，其本质相当于全程托管。而农业生产托管不仅包括全程托管还包括半托管等，故而，农业生产托管比土地托管的外延更为广泛。

相对于传统的小农生产方式，托管服务组织在经营过程中，因追求利润的驱动，以组织化的力量，最大限度地优化配置劳动力、资本、技术、管理及土地等生产要素，从在客观上促进农业增效农民增收。有数据显示，实行农业生产托管服务前，小麦单产在4875kg/hm2，托管后达6000～7500kg/hm2;托管前，玉米单产在6000kg/hm2左右，托管后12750kg/hm2左右[4-8]。对小农户而言，相对于土地流转每年收益7500～10500元/hm2，托管后年土地收益为22500～30000元/hm2。

1.2农业生产托管的价值与意义

农业生产托管不仅有效解决小农农业粗放经营、效率低下的问题，更从整体上、系统性地深刻地影响农村、农业与农民;促使农业增效、农民增收，并且使小农业快速步入现代农业的发展轨道。

1.2.1提高了新疆农业生产的效益。

农业生产托管通过农业机械化、智能化作业，从根本上扭转了人力畜力为主的生产效率低下的小农耕作方式，比如，新疆大通进祥农业机械化科技种植示范专业合作社2h即可完成0.533hm2田地的深耕、施肥、播种等一系列作业环节，以往农户则需要3～4d时间;其采用无人机作业2h可给13.333hm2水稻喷洒除草剂，以往农户人工打药需要2～3d才能完成。可见，农业生产托管降低了劳动强度与生产作业成本，提高了农业生产的效益。

1.2.2推进新疆农业绿色高质量发展。

新疆作为西部的农业地区，本就具有较好的生态环境，在农业托管的发展中得到进一步强化。具体而言，托管服务组织在作业过程中，通过深耕深松、农作物新品种、测土配方、統防统治、秸秆还田等方式，进行标准化、专业化生产，减轻因实施过量或有害化肥农药导致土壤的板结和污染，提高了病虫害的防控水平与土壤肥力和生产力，促进新疆农业可持续的发展。

1.2.3有利于壮大农村集体经济。

首先，农村集体经济组织充分发挥发挥统一经营的功能，可作为托管服务组织的重要承担者，而为农户提供托管服务，以此获得国家专项资金及经营性利润;其次，因农村集体经济组织支持托管服务组织对接小农户、以及协调托管各方工作时，托管服务组织给予其一定报酬。这些均可逐步增强集体经济组织的实力。

2新疆农业生产托管的特点

从全国范围看，新疆作为西部大省，在农业生产托管具有自己的特点，体现以下4个方面。

2.1起步早、有成效

2014年，中央一号文件第一次提出农业生产“托管式”服务，在这一年，新疆即开始启动农业生产托管试点工作。其区域主要集中在农业基础较好，土地规模化、机械化、集约化水平较高的地州。2016年，新疆昌吉州玛纳斯县采取“公司+基地+农户”的运行模式，运用托管服务公司的资本、信息、管理以及市场运作的优势，有效联动上下游企业，而形成为农户提供产前、产中、产后的农业一体化服务平台。2017年，昌吉州玛纳斯县北五岔镇与中棉集团新天地棉花专业合作社共托管黑沙窝村、魏家场村、红柳坑村1000hm2，合作社首先对入社农户给予保底金4500元/hm2，然后对当年纯收益实施二次分红，70%归入社农户，30%归合作社，从而实现共赢。

2.2以多元化的托管服务组织联合发展

新疆托管服务组织包括供销社、农业企业公司以及农民专业合作社等，这些托管服务组织的融合发展，可避免彼此之间的消耗与竞争，而利于托管服务市场的完善。新疆昌吉州的玛纳斯县通过探索“供销社+公司+专业合作社+基地+农户”的模式，以供销社、龙头企业与农民专业合作社的多元主体联合，集中了供销社对接市场的力量、龙头企业的资本与管理，以及农民专业合作社的互助性，彼此专业分工、优势互补，而进行全程托管服务。

2.3新疆生产建设兵团参与托管服务

兵团农业是新疆一大区域经济特征。通过兵团+村“两委”+农户开展农业托管服务，使新疆农业生产托管的独具特色。伊利州可克达拉市察布查尔锡伯自治县的查干布拉克村是一个多民族聚居地，全村668户3000余人，共有933.333hm2土地。以种植玉米、打瓜、油料等经济作物为主。兵团四师驻扎库齐牛录乡查干布拉克村进行全托管与半托管的服务。该村农户土地有1.2万kg/（hm2·a）的保底产量和7500元/（hm2·a）的基本收入，如果农作物效益超过了规定的产值标准，农户还可在年底参与分红。

2.4采取半托管为主的服务方式

目前，新疆农业生产的主体以小农户居多，种植面积较小，第二、三产业的发展对劳动力转移的吸纳有限，农户往往一边种地一边打工。未来随着城镇化的发展，劳动力转移的加快，农户获得工资性收入的可能性增加，以及托管服务组织服务质量的提升，农户选择全托管服务的意愿增强，将推动全托管服务的市场空间扩大[2]。

3新疆农业生产托管的发展趋势

随着农业生产托管实践的进展，新疆服务组织规模小、服务供给不足、市场结构不够合理、农作物种类较窄等问题渐渐浮出水面，需要顺应国内农业发展的趋势调整与完善。

3.1政府应科学实施农业托管项目

中央政府的托管专项补贴项目是为了重点突破其发展中最大的制约，新疆自治区政府在落实专项补助资金时，要以大宗及特色农产品有效供应为目标，根据不同区域的资源禀赋、市场的需求、托管服务组织的能力等实际，科学确立项目实施规划、步骤及任务量，因地制宜确定不同作物品种、不同作业环节的重点目标，支持探索具有新疆区域特色的农产品生产托管。

3.2加强托管行业自律，规范托管服务行为

目前，新疆农业生产托管尚未形成较为系统且规范的实施标准。充分发挥新疆农业生产托管行业协会的作用，按照农业农村部对托管服务标准与服务示范合同的部署[9]，公开、规范、择优选择服务组织，规范托管服务价格、标准与质量等。制定本区域的农业生产托管服务标准合同，推广格式化服务合同，建立完善的服务合同备案制度，以及切实可行的监督与验收规则等，其中包括监管其财务状况、当事人的利益分配等。

3.3培育有活力的托管服务市场首先，培育优质的托管服务组织。托管服务的规模、内容、质量受制于托管服务组织的力量，受制于组织内部的劳动力、农机等要素的数量与质量。因此，应培育农村集体经济组织、农民合作社或联合社、农业专业性或综合性服务公司、供销合作社、专业大户等各类托管服务组织，优化配置其技术、农机、管理等，不断提高其市场竞争的能力。其次，构建合理的托管经营结构。新疆农作物种植正进行结构性调整，农业生产托管应针对不同地区气候、土壤，以及农作物种植种类、面积变化与市场需求的特点，因地制宜科学安排棉花、夏玉米、夏玉米，以及春小麦、冬小麦等作物的托管服务，实现服务供给与服务需求的匹配。

4结语

新疆多地的实践证明，农业生产托管在不改变现行土地

所有权、承包權和经营权的前提下，贯通了托管服务组织所掌握的资本、技术、装备、经营管理等生产要素与承包户的土地之间的通道，以规模化、机械化的手段，扭转碎片、散落的小农户在资金、技术与对接市场等方面的劣势，有力地推动小农业向现代农业质变。从未来发展的趋势看，新疆农业生产托管应加强政府、行业协会、托管服务组织以及市场等多方力量的互动。即，政府应科学实施农业托管项目;行业协会加强行业自律，规范托管服务行为;培育多元主体参与的、有竞争活力的开阔的市场格局等。

参考文献

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[2]李秋凤，马海霞.土地托管理论的演变及其对新疆农业经济发展的启示[J].克拉玛依学刊，2020，10（2）：46-51.

[3]农业部：大力推进农业生产托管[J].中国农机监理，2017（10）：10-12.

[4]刘淑花.我市农业生产托管服务助力乡村振兴[N].朔州日报，2020-06-20（001）.

[5]郭丽果，成智杰，王洋，等.土地托管协会研究与思考：以宁晋县垄上行土地托管协会为例[J].安徽农业科学，2019，47（24）：242-245.

[6]姜长云.做好“健全面向小农户的农业社会化服务体系”大文章[J].中国发展观察，2020（Z2）：18-21.

[7]刘淑花.美了乡村富了乡亲：我市扎实推进乡村振兴综述[N].朔州日报，2020-08-18（001）.

[8]冀名峰.农业生产托管：新时代现代农业发展新动能[J].农村经营管理，2017（12）：24-26.

[9]农业农村部办公厅.农业农村部办公厅关于印发《农业生产托管服务合同示范文本》的通知[EB/OL].（2020-06-04）[2020-06-25].http：//www.moa.gov.cn/xw/bmdt/202006/t20200612_6346445.htm.