张 雷

(南京森林警察学院,江苏 南京 210023)

公安现场执法是公安执法的一种表现形式。改革开放以来，随着政治经济改革的不断推进，社会结构和管理体制也进入了加速变革的轨道，这种变革是革命性的、全方位的，给社会形势、社会环境也带来了巨大变化。公安机关作为维护社会治安秩序的主要力量，面对从静态社会向动态社会的转变，也积极地改变执法理念，主动应对社会变革的挑战。在与复杂的执法形势博弈的过程中，公安执法在不同的时间阶段也出现了不同的问题。为维护公安机关的公信力，规范警察执法，国家先后针对公安执法理念、公安执法主体、公安执法制度、公安执法流程、公安执法标准、公安执法权威制定了一系列的法律法规、规章制度以及内部规范性文件。回顾公安执法规范化的历史进程，观照当下的公安实践，发现：公安执法的一些问题解决了，一些新问题出现了，一些问题还在不断地解决中。

一、公安现场执法的缘起

(一)公安现场执法的内涵界定

公安机关是人民民主专政的重要工具,是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量(1)《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(〔2003〕13号)。与之呼应，公安机关的执法工作亦包括治安行政执法与刑事执法两部分。但是，随着社会结构由定居化、封闭型社会向迁居化、开放型社会转变[1]，公安执法也从被动处置转向主动防控 ，“公安现场执法”应时而生。我国法……