张碧波

〔摘要〕 作为公共品供给模式的创新，PPP（即政府和社会资本合作模式）革新了公共项目运作模式，引发了公共服务领域及项目自身的协同治理效应。从PPP项目全生命周期来看，PPP治理是一系列风险治理的过程，其中对共担风险的妥善治理尤为重要。PPP共担风险来自风险共担体外或合作共同体整体，具有外生性、集成性及不可控性，这些特性直接导致了PPP风险治理面临困境。为此，要树立并践行协同治理理念、完善PPP相关法律法规、提升政企集成效能、协同风险治理的多元主体、构建参与—退出的弹性治理机制，从而实现PPP共担风险的善治。

〔关键词〕 PPP;协同治理;共担风险;风险特性;风险共担体

〔中图分类号〕F283  〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）02-0059-07

在公共服务领域推广的政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，以下简称PPP）不仅是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，而且是供给侧结构改革的重要组成部分，更是提升政府公共治理能力的有效抓手。PPP的参与主体多、合作周期长、投资规模大，其项目全生命周期内充满着各种不确定的风险，而对这些风险治理的好坏决定着PPP项目的成败。其中，PPP项目自担风险归责主体明确，风险控制及处理程序简明，而其共担风险涉及主体间的博弈及衍生风险，比较复杂又不易处理。因此，PPP共担风险治理是PPP项目风险治理的关键。2019年底突发的新冠肺炎疫情显然属于PPP项目的共担风险，对不同地区不同行业不同阶段的PPP项目影响各异，甚至使有些项目受到了严重冲击。……