武春

乡镇长向乡镇人民代表大会辞职时，有些乡镇采取在预备会议上接受辞职的做法。有人认为，乡镇人民代表大会预备会议不是正式会议，在预备会议上接受乡镇长辞职不妥;也有人认为，预备会议是全体代表参加的会议，在预备会议上接受乡镇长辞职未尝不可。预备会议可以接受乡镇长的辞职吗？

一、地方组织法对乡镇人代会从未有预备会议的规定

关于召开地方各级人民代表大会，1954年全国人大颁布实施的地方组织法对其进行了规范，当时并没有召开人民代表大会要举行预备会议的规定（1979年和1982年修正地方组织法时也没有预备会议一说），这表明当时召开人民代表大会未必要举行预备会议。直到1986年修正地方组织法时才明确规定县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，但并未规定乡镇召开人民代表大会也要举行预备会议。之后，地方组织法又经过1995、2004、2015年几次修正，县级以上人民代表大会举行预备会议的规定一直未变。但值得注意的是，历次修正地方组织法都没有关于乡镇人民代表大会举行预备会议的规定，只是从1986年后，明确规定乡镇人民代表大会的“召集”和“主持”都是乡镇人大主席团。

二、预备会议和正式会议通过的事项没有本质区别

预备会议是为保证正式会议顺利进行而召开的重要会议。县级以上的人民代表大会预备会议的主要内容为：选举本次会议的主席团和秘书长、通过本次会议议程和其他准备事项。……