苏芳芳

国家卫生健康委员会发布的《中国流动人口发展报告2018》显示，2017年中国流动人口总量为2.44亿。选举权和被选举权是公民的基本权利，但当前存在流动人口参与选举热情不高、取得选民资格证明困难、参选后挤占当地人口代表名额、流动后影响代表组成稳定性、重复行使选举权、现有的委托投票制度不够规范等诸多问题，致使流动人口的选举权利没有得到应有的保障。现仅就修改完善选举法的相关规定提出几点建议。

一、修改代表名额确定和分配的规定

（一）修改代表名额确定的有关规定

由于现行选举法未将流动人口的大量流入列入“造成人口较大变动的”原因，所以即使流动人口数量与流入地本地人口数量产生“倒挂”也无法重新确定代表名额，从而产生流动人口参选将间接挤占当地人口代表名额的问题。因此建议修改该条规定，明确在流入地定居相当时间（例如五年以上）的流动人口数量达到流入地本地人口数量一定比例时（例如50%），允许重新确定代表名额，将流动人口数量纳入“按人口数增加的代表数”中的“人口数”。将相对稳定的流动人口纳入“人口数”，避免了因选举而使得某地流动人口突增的可能;而规定人口数量之间的比例也彰显了重新确认代表名额需慎重的原则，名额非轻易可变。同时，为鼓励流动人口行使选举权，可以规定能纳入这一“人口数”的流动人口，应为取得选民资格证明的流动人口，以避免变相增加户籍人口代表名额的情况。……