张奋来

摘要：为研究境外流域性水电开发项目防洪应急管理体系建设，吸取了老挝当地典型事故案例应急教训，集成了流域雨情水情自动测报系统和水库调度系统，并形成了“二案一体制八机制”的防汛应急管理体系。将防洪应急管理工作由传统单一的事故应急处置向突发事件的预防、准备、预警、响应和恢复的全过程控制转变。该应急管理体系可为境外流域性水电开发项目防洪应急管理体系建设提供借鉴。

关键词：防洪应急管理体系;水电开发项目;二案一体制八机制;体系建设

中图法分类号：TV87文献标志码：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2021.04.002

文章编号：1006 - 0081（2021）04 - 0014 - 06

1 研究背景

老挝南欧江流域梯级水电开发项目具有工程系统多样性和地理环境特殊性，汛期除了可能突发自然灾害、还可能叠加事故灾难甚至衍生出公共卫生事件和社会安全事件等，应急工作不仅是单一的洪水事件，而且是涉及企业、政府和社会群体各方面的系统工程。

中国电建集团海外投资有限公司（以下简称“海投公司”）作为集团的海外投建运一体化平台公司，在加强所属境外南欧江流域发电公司（以下简称“流域公司”）的防洪应急管理体系建设工作中，不断积极探索国内应急管理理论“一案三制”[1]在海外的创新实践，推动流域公司创立了适应老挝的由防御洪水方案、防汛应急预案、防汛应急组织体制以及防汛预测与预警机制、应急准备动员机制、政企联合演练机制、应急指挥协调联动机制……