岳安丹

摘 要：几年来，党中央、国务院连续做出了坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署。近日，为守住18亿亩耕地红线，保障中国粮食的基本安全，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局发布《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，将进一步加大对耕地的保护力度，严格落实耕地占补平衡，延伸至农业内部结构调整及设施农用地落实耕地“进出平衡”。如何在“进出平衡”制度下处理好设施农用地用地需求和耕地保护之间的关系，是当前设施农业健康发展的核心问题[1]。

关键词：设施农用地;进出平衡;农村土地制度改革;耕地保护

设施农业，是在环境相对可控条件下，采用先进工程技术综合手段，进行动植物高效生产的一种现代化农业生产方式。党中央、国务院高度重视设施农业的发展。2022年1月中央农村工作会议在京召开，会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。会议释放出明确的重农抓粮的信号，确保粮食安全稳收。随着我国农业现代化进程的不断加快，设施农业在我国很多地区得到了较好的推广，既有利于农业发展，又有利于增加农民的收入。用地需求增加的同时，滥占耕地的现象也随之增多。如何在用地需求与落实耕地保护政策之间找到新的平衡点，成为当前设施农业发展的关键因素。

一、兴化市设施农用地发展现状