李俊杰　陶文庆

[摘要]兴边富民行动作为现阶段我国最重要的边疆治理公共政策和边境建设工程，在我国民族工作和边疆治理体系中具有特殊战略地位。基于史密斯政策执行过程模型，本文构建理论框架从政策本身、执行机构、目标群体和政策环境等方面分析兴边富民行动的政策执行过程，发现兴边富民行动存在政策体系尚未完善、执行主体力量薄弱、扶持对象认知存在偏差、政策执行环境支撑力度不足等制约因素。在新时代加快边疆发展、加强边疆治理的过程中，需要从改进政策设计思路，丰富政策体系内容;提升组织机制层次，加强干部队伍建设;注重打造高素质边民，扩大扶持对象范围;优化市场和政府的动态组合，构建全社会共同参与的行动格局等方面破解困境，以确保兴边富民行动取得更加满意的执行效果。

[关键词]边疆治理;兴边富民行动;政策执行;执行偏差;史密斯模型

中图分类号：F127.8文献标识码：A文章编号：1674-9391（2021）09-0048-08

兴边富民行动作为现阶段我国最重要的边疆治理公共政策和边境建设工程，其目的在于“富民、兴边、强国、睦邻”。2014年《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》明确指出，要“继续编制并实施兴边富民行动规划”。2017年《兴边富民行动“十三五”规划》出台。2019年习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调“实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划，谋划好‘十四五时期少数民族和民族地区发展”。……