郗春嫒　张凯　沙华国　许鹏

[摘要]面对突发重大公共卫生事件的冲击，边疆地区在各级党委政府领导下表现出不俗的能力，体现出基层组织治理体系和治理能力的现代化建设取得了显著成效。然而，从“十四五”期间“国家治理效能得到新提升”的新目标来看，边疆地区基层防范重大风险体制机制尚需不断健全。本文以系统韧性为分析视角，结合诸多实际案例，分析发现边疆地区在应对新冠疫情面临的应急管理能力现代化瓶颈主要有：边境一线防控空间鲁棒性不足;特殊人群生存处境脆弱性加剧;基层防控人力资源冗余性欠缺;疫情下农村社区人际纠纷突出。基于韧性治理思路，本研究认为应从鲁棒性、冗余性、适应性及多样性方面增强边疆防疫系统韧性以提高其防范重大风险的能力，持续推进边疆地区治理体系和治理能力现代化。

[关键词]治理效能;系统韧性;边疆地区;重大公共卫生事件;治理能力现代化

中图分类号：C957文献标识码：A文章编号：1674-9391（2021）09-0074-10

自中国共产党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标后，全国各地和各个领域的治理现代化建设步入快车道。始于2019年年底的新冠疫情给全世界带来了始料不及的冲击，考验与检验着各国的应急管理体制及能力。我国在这次“大考”中取得了举世瞩目的成绩，边疆地区在“外防输入”方面发挥了独特而重要的作用，彰显出我国的制度优势和国家治理体系治理能力现代化建设的成效。……