[摘 要]市场在资源配置中起决定性作用，能更好地发挥政府宏观调控作用。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，建设更高水平、开放型的经济新体制是文章研究的重要内容，希望能为相关人士提供一些参考和借鉴。

[关键词]基本经济制度;市场经济体制;国企改革;民营企业改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.013

1 前言

2020年5月18日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）正式发布，《意见》是党的十九大报告和十九届四中全会主体思想的进一步延续。为贯彻落实党的十九大精神，2019年11月6日，十九届四中全会研究并审议发布了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，同时将社会主义市场经济体制上升为基本经济制度之一。这次《意见》再次明确社会主义市场经济体制是基本经济制度的重要组成部分之一。短短几个月的时间，两次提出“社会主义市场经济体制是基本经济制度的重要组成部分”。把社会主义市场经济体制是基本经济制度上升到经济制度层面，有着什么样的时代背景？给我们带来哪些深层次的理论思考？

2 社会主义市场经济体制是基本经济制度上升到经济制度层面的时代背景

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，站在新的历史起点上，一方面，必须清醒地认识到，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍;另一方面，从2010年开始中国一跃成为世界第二大经济体，随后几年中国与美国的经济实力差距越来越小，2019年中国的GDP已经达到了美国的2/3左右。尤其是2016年美国特朗普政府上台之后，随即开始了逆全球化的进程。美国通过“退群”、增加关税、鼓励制造业回流等一系列逆全球化的操作，全球化进程明显受到抑制。各国为了产业链安全，回避美国的关税制裁，也纷纷启动了制造业回流的应变政策;不知是巧合还是天机，2020年年初爆发的新冠疫情，提前宣告了全球化拐点的到来，逆全球化必将成为今后若干年的大趋势。逆全球化趋势一旦形成，必然逼迫中国压减制造业和国际贸易在国民经济的比重，重塑中国的经济结构。正是在这样的国内国际的大时代背景下，中共中央国务院适时提出了新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见，对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，为构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制提供行动指南。远见卓识，高屋建瓴，将进一步推动理顺政府和市场关系，为推进高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要的体制保障和动力支撑。

3 社会主义市场经济体制上升为基本经济制度推动社会主义市场经济体制深入改革

市场经济的本质是优化资源配置的经济，优化资源配置首先必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，其次必须发挥政府的宏观调控作用。

我国是社会主义市场经济，社会主义市场经济既有市场经济的共性，也有其个性。从共性角度来看，同资本主义市场经济一样，都必须充分发挥市场在土地、劳动力、资本、技术、数据等五个生产要素上的资源配置功能、提高资源配置效率和全要素生产率，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，建立公平、公正的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代化市场经济体系，形成市场决定资源配置的法律法规、行业规范、道德规范，进一步激发全社会的创造创新能力，不断增强市场微观主体活力。从个性角度来看，我国的市场经济毕竟是社会主义市场经济，公有制为主体是社会主义市场经济的基本特征，实现共同富裕是社会主义市场经济的根本目标，为此必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证社会主义市场经济发展的正确方向，同时必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，优化收入分配格局，健全可持续的多层次社会保障体系，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，从而实现社会主义市场经济条件下共同富裕的根本目标，高质量地完成2020年脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会的总体目标。在基本的所有制制度和分配制度保证下的社会主义市场经济，能够更加科学地发挥政府的宏观调控作用，进一步夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争，创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制，完善社会主义市场经济法律制度，建设更高水平的、顺应世界经济发展规律的社会主义市场经济新体制，推动社会主义市场经济健康发展，推动经济体制改革不断走深走实。

4 社会主义市场经济体制上升为基本经济制度为国有企业改革、民营企业改革发展释放巨大空间

我国改革开放，社会主义市场经济的建立、发展已经历时四十多年之久，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制经济结构已经相对成熟、完善，如何进一步深化国有企业改革，探索公有制多种实现形式，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主體，迫切需要社会主义市场经济体制进一步完善，以便能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有必要把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，为我国国有企业改革、民营企业改革发展释放巨大空间。

在我国社会主义市场经济建立之初的相当长一段时间里，国有企业在很多行业、领域长期处于垄断地位，按照传统的社会主义公有制经济理论，基于对公有制经济必须处于主体地位的理解，要求我国国有企业在对关系国计民生的行业、部门实行垄断经营，赋予垄断经营权、特许经营权、专卖权等，客观地说，在当时的历史条件下，这种国有企业垄断经营，对巩固我国社会主义公有制经济的主体地位、维护国家经济发展和提高人民生活水平起到一定积极作用。但是，随着我国社会主义市场经济的进一步发展，这种依靠行政保护和资源垄断过日子的国有企业经营模式，已经严重影响其他行业的发展，阻碍技术进步，缺乏竞争活力，没有核心技术，根本没有能力去开拓国际市场，造成我国经济在一个低水平上的积累，尤其在国际竞争日趋激烈的态势下，已经严重影响到我国经济的国际竞争力，“中兴事件”就是一个有力的警示和例证。因此，必须及时地把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。通过国有企业混合所有制改革的推进，不断加快体制机制创新，完善现代企业制度，进一步激发市场活力。推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。

社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，为我国营造了一个支持非公有制经济高质量发展的制度环境，也为健全支持民营经济、外商投资企业发展提供了市场、政策、法治和社会环境，同时破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。正是在这一良好的制度环境、社会环境和市场环境下，不断完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励非公有制经济参与实施重大国家战略，将会进一步激发非公有制经济的活力和创造力。

无论是积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，还是营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境、社会环境和市场环境，建设完善的社会主义现代市场经济体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础，都必须把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。

5 社会主义市场经济体制上升为基本经济制度为建设更高水平、开放型的经济新体制提供制度保障

社会主义市场经济体制上升为基本经济制度是实行更加积极主动地开放战略，全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放的制度保障。

长期以来，我国社会主义市场经济一直备受西方发达资本主义国家诟病，甚至在我国加入世界贸易组织规定的十五年期限之后，欧洲、美国等西方发达资本主义国家违背对我国“入世”时的承诺，拒绝承认我国社会主义市场经济地位，对我国在世界经济发展中设置重重障碍，尤其是在当今逆经济全球化的潮流严重，美国等西方国家通过“退群”、增加关税、鼓励制造业回流，恶意打压我国高科技企业，限制华为等5G企业获得芯片，封杀抖音、微信等软件的使用，严重影响我国社会主义市场经济的正常有序发展。诚然我国在市场经济发展中，市场在资源配置中的决定性作用的发挥有不完善的地方，在此背景下我国适时地把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，表明我国已经成为经济全球化的积极维护者、推动者，也为我国建设更高水平、开放型的经济新体制提供坚实的经济制度保障，我国将不断通过深化改革、扩大开放，努力打造公平、透明、可预期的营商环境，对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放战略。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，强化改革落地见效，推动经济体制改革不断走深走实。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府宏观调控作用，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，建设更高水平、开放型的经济新体制，必将推动新时代社会主义市场经济改革走深走实、迈向新的境界，谱写新时代社会主义市场经济体制改革新的篇章。

参考文献：

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[2]石绍苹.基于市场经济体制下的农业经济管理體制改革思路探讨[J].现代经济信息，2014（10）：57.

[3]新华社.中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见[EB/OL].[2020-05-11].http：//www.gov. cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.

[4]新华社.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/OL].[2019-10-31].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449023.htm.

[作者简介]余良（1967—），男，汉族，安徽全椒人，本科，中学高级教师，芜湖市知名政治教师，研究方向：中学政治教育教学。