2018年12月，河南省科学技术厅等7部门齐印发《高新技术企业倍增计划实施方案》，方案指出，“为进一步加大高新技术企业培育力度，贯彻落实创新驱动发展战略，我省要着手实施‘小升高’培育行动，积极稳妥推进高新技术企业的相关奖补政策并加大政策的宣传力度，并且通过开展考核评价、督查通报等方式提升政府的服务与管理水平，为支持高新技术企业发展集成相关资源，同时需要推动创新发挥出载体支撑作用。”

本文对河南省各市的财政科技投入绩效进行测算，对于河南省大力贯彻实施创新发展战略具有较强的实际意义，不仅能够较为真实准确地反映出河南省财政科技投入的实际成效，而且也有利于全省提升经济增长质量，推动经济发展方式转变，对河南省各市下一步的财政科技投入分配具有指导性意义。

1 基于DEA模型的河南省财政科技投入产出效率实证分析与结果

1.1 实证分析的指标选取

本研究在指标选取的过程中，遵循科学合理、全面完整的原则。由于考虑到科技投入与产出在类别上并不是完全对应的，因此本文采用多投入、多产出的综合评价方法，另外考虑到投入和产出之间的时滞性，因此选取产出指标在时间上要滞后一年，符合指标选取的科学性、合理性。具体来说，本文从资金投入和人员投入两方面选取两个投入指标：财政科技支出占地方财政支出的比重和R&D活动人员折合全时当量。从成果转化和经济效益的角度选取三个产出指标：专利授权数、技术市场成交额和新产品产值所占比重，又以人均GDP和第三产业占GDP的比重作为环境变量，符合指标选取的全面性。……