金洪涛

烟台市蓬莱区财政局

1998年是财政国库集中收付制度改革的开始阶段，2001年2月28日，国务院第95次总理办公会议对财政国库管理制度的目标、指导思想、内容、配套措施、实施方案等进行了相应的确定，标志着财政国库集中收付制度改革正式施行。随着国家社会经济的不断发展，财政国库集中制度也在不断的深入改革发展，制度内容更加细化，政府预算经济分类也开始应用在其中。

一、财政国库集中支付改革对事业单位财务管理的影响

（一）预算体系需要加以完善

传统财政国库集中支付模式下的事业单位在编制财政支付预算都是以过去的经验为主，所以并未对年初预算进行精细化编制，并未对专项支出和资本支出进行前瞻性的预算，预算编制中所提出的具体要求并未实现。财政国库集中支付改革之后，实行预算全面执行，预算编制涉及类、款、项等多种经济分类，对于部门不合理预算进行批复之后需要通过指标调剂的方式来不断的对不合理的预算编制进行调整，频繁的调整导致财政资金管理的难度增加。财政国库集中支付改革对事业单位预算编制的要求更高，需要建立完善的财政预算体系才能够有效避免财政资金使用风险。

（二）财政资金支付内控意识不足

事业单位财政资金支付机制与行政事业单位内部控制体系之间的状态应当是相互促进的，但是过去都是采取直接支付的形式，基层事业单位缺乏内部意识，对支付业务过于依赖国库支付部门的审核，并未建立符合自身实际的支付业务管理流程，导致事业单位内部的内部控制监督体系并无法发挥自身作用。……