王震川

河南日报报业集团

2020年10月份，在庆祝改革开放40周年之际，习总书记来到了我国改革开放的起点城市深圳，并再次释放出改革开放再出发的时代强音。改革开放40周年，砥砺奋进的40年，亦是我国从建国时期一无所有的处境逐步成长为国家综合实力位于世界强林之中。我国从改革开放到2013年基本上搭建起来和我国市场经济相符合的财税管理制度，这也是我国财税改革的一个重要时期。改革开放40年的成效显著、举世瞩目，在我国大力建设财政制度的大环境下，对我国制度变革和财税体制进行中长期发展的分析。

一、回首40年来我国财税制度改革主要历程

改革开放初期，全国处于适应阶段，为了使地方政府财税经济该给融入国家大的经济发展环境中，并充分调动地方政府经济建设的主动性和积极性的目的。我国开始实行以“让利放权”为主要手段的财政体制改革，之后我过得财政体制进行了三次重要的调整，分别在1980年开展并实施的“分级包干、划分收支”的财政政策、在1985年实行了“划分税种，核定收支，分级包干”财税政策，并在1994年又中央开始调整为分税制财政管理体制。在分税制制度实行以前，我国财政体制改革基本上是五年一微调，这种调整既不是政治化和规范化的现代财政制度体系，又不能与发展中的社会主义市场经济相适应。这种频繁的调整不利于各级政府间形成稳定且长期的管理预期。自从1993年起，我国才结束实行“分灶吃饭”的中央和地方财税管理模式，此时中央财税收入占全国财政收入的比重才下降到了22%的左右，在极个别的月份，中央财政甚至要向地方财政借债以维持正常运转。……