韩佳恒

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一 我国的老龄化形势

根据国家统计局的数据，2019年末我国人口总量达到14亿人，60岁及以上人口为25388万人，占比18.1%，其中，65岁及以上人口为17603万人，占比12.6%。正在进行的第七次全国人口大普查，有专家分析，我国60岁及以上老年人的人口比例很有可能要超过20%。一般来说，社会老龄化率按照65岁老年人占人口比率计算：老龄化社会：7 -14%，老龄社会：14 -20%，超老龄社会：20%，我国面临进入超老龄社会。

人口老龄化的主要成因是人的平均寿命逐年延长，一个国家的人均寿命是这个国家综合国力、发展水平和文明程度的综合反映。我国的人口老龄化有其特殊性：规模大、增速快，未富先老、未备先老。尤其适龄孕育妇女生育意愿大幅降低，出生人口持续下降，使得老龄化加速到来。及、系统连续的健康服务。各级政府要积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

从修订老年人权益保障法，将积极应对人口老龄化明确为“国家的一项长期战略任务”，到党的十八届五中全会中明确为“积极开展应对人口老龄化行动”，到十四五规划中提到的“实施积极应对人口老龄化国家战略”。从“长期战略任务”到“行动”、再到“国家战略”，尤其是十九届四中全会决定中对养老保障的重点关注，这些凸显了我国对人口老龄化形势严峻性的意识高，积极主动应对意识强。

二、我国的养老政策新变化

在党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中关于养老保障指明了方向，即完善覆盖全民的社会保障体系。……