刘岚雨

自1月20日拜登就任美国总统以来，美国和伊朗都展示出了重返2015年达成的伊核协议的意愿。从美方动作来看，新一届美国政府将以外交为主要手段，试图联合欧洲与中东地区盟友共同应对包括核、弹道导弹、“地区冒险主义活动”和“人权”等在内的“伊朗问题”。其中，拜登政府将通过重返伊核协议规制日益升级的伊朗核活动视为外交工作中的优先事项，并明确表示如果伊朗重新遵守伊核协议承诺，美国也会这样做。从伊朗方面来看，伊朗最高领袖哈梅内伊搁置了此前对特朗普政府的“不谈不战”政策，重新确立了之前伊核协议谈判时的“承诺换承诺、行动换行动”原则，明确表示在美国解除全部对伊制裁后，伊朗也会相应地重新履行伊核协议。

除了共同意愿这一积极因素外，另一个对美伊重返伊核协议有利的因素是双方外交团队都有参与伊核协议谈判的经历，彼此相对熟悉。但是，美伊在重返伊核协议过程中却陷入了“第一步僵局”，而且出现了建设性举动与破坏性举动交替出现的局面。

“第一步僵局”的成因分析

美国和伊朗在重返伊核协议上面临的“第一步僵局”是指，美伊双方都坚持只有在对方首先完全遵守伊核协议承诺的情况下，自己才会重新遵守伊核协议承诺。举例而言，伊朗作为迫切想要解除制裁的一方，其外长扎里夫在2月1日接受媒体采访时率先提出，以欧盟外交政策负责人为伊核协议联合委员会协调员，就美伊同步重返伊核协议进行协调。……