董希淼

近年来，在数字经济浪潮中，平台经济发展与反垄断规制问题备受关注。2021年我国政府工作报告和“十四五”规划纲要均要求加强反垄断，防止资本无序扩张，维护公平竞争市场环境。2021年3月召開的中央财经委员会会议专门对平台经济健康发展进行研究，强调充实反垄断监管力量，增强监管权威性。

我国平台经济源于互联网电商平台，而非银行支付伴随着电商平台发展而兴起，在平台经济发展中发挥着重要作用。因此，研究非银行支付服务市场垄断问题，是推动和加强平台经济反垄断规制的重要内容。本文回顾非银行支付发展历程，分析非银行支付市场集中度过高的问题，并在此基础上提出针对非银行支付反垄断问题的对策建议。

我国非银行支付发展历程与存在的问题

非银行支付最早诞生于美国，源于美国的独立销售组织制度。在我国语境下，非银行支付往往被称之为“第三方支付”。2003年，谢琳、卢建军发表题为《电子商务中第三方电子支付平台分析》，第一次提出“第三方电子支付”概念。在官方文件中，先后有“非金融机构支付”“非银行支付”等提法，非银行支付机构被简称为“支付机构”。目前，在中国人民银行按季发布的《支付体系运行总体情况》中，已被统一称为“非银行支付”。

从发展历程看，我国非银行支付发展可以分为四个阶段。

萌芽起步阶段（1998～2002年）。1998年，我国电子商务开始起步，被称为中国“电子商务年”。1998年11月，首都电子商务工程正式启动，首都电子商城（首信易支付的前身）被确定为网上交易与支付中介的示范平台。……