王力

当今世界，美国依托其金融霸权，频繁使用金融制裁工具实现其对外政策目标，引起世界各国的高度关注。2021年3月17日，环球网援引香港《南华早报》消息，美国对此前实施旅行限制的14名中方官员增加实施金融制裁，企图报复我国十三届全国人大四次会议通过的《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。美国这种“长臂管辖”的金融霸权逻辑，与构建公平、包容的全球新型金融秩序背道而驰，我们亟须研究应对反制之策。

金融制裁是指发起国以国家金融影响力为依托，通过阻碍正常金融流动使受制裁对象遭受经济损失，迫使其改变行为主张或被动接受制裁条件的强制行为。当前，美国凭借其在全球金融体系中的主导地位，一方面通过美元霸权向全世界输出通货膨胀，迫使各国经济被动与美国捆绑而实现“剪羊毛”目标;另一方面通过金融制裁使被制裁对象屈从“美国优先”战略，引导全球资源和财富流向美国。

美国金融制裁的逻辑是将被制裁对象排除在美元支付清算体系之外，切断被制裁国家的金融血脉。金融制裁实施主体是依托美国主导的两大金融基础设施——环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）和持续连接结算系统（Continuous Linked Settlement，CLS）。SWIFT是一个国际银行间非营利性组织，运营着世界级金融电文网络，银行和其他金融机构通过SWIFT与同业交换电文完成金融交易。CLS则提供全球外汇交易实时结算服务，可以最大限度降低跨国支付中因时差和支付系统运行差异产生的“赫斯塔特风险”。……