何玉华，崔丹，张欲晓，许蜜

国际社会将“老龄化社会”定义为65岁以上人口数量占总人口数量的7%。早在1997年，我国65岁以上人口占比已超过7%，这标志着我国正式步入老龄化社会，2014年，我国65岁以上人口占总人口比重的13.7%，标志着我国已经进入严重老龄化时期[1]。据国家统计局官网数据显示，预计到2030年，中国65岁以上老年人口比例将达到14%，这个数据将是联合国规定老龄化数据的两倍之多[2-3]。同时，随着年龄的增长，老年人的生理功能会严重下降，截止到2015年，我国失能老年人口1 239.8万人左右，占老年人口的6.05%[4]，大量的失能人口需要照料。针对老龄人口的照料问题，人社部办公厅2016年出台了《关于开展长期照护保险制度试点的指导意见》(人社厅发〔2016〕80号)[5]，希望通过建立长期照护保险政策来解决人口老龄化所带来的一系列问题。中国目前已有15个城市开始了长期照护保险的试点，本文通过对15个试点城市的长期照护保险政策进行梳理，总结长期照护保险政策执行的不足，并给出相关建议，为长期照护保险的发展提供参考。

1 15个试点城市长期照护制度的比较

1.1 试点城市长期照护保险政策概况

目前，我国已在广州、宁波、重庆、安庆、承德、上饶、齐齐哈尔、成都、上海、青岛、苏州、南通、荆门、石河子、长春等15个城市开始了长期照护保险的试点。从时间上看，除了长春和南通沿用了人社部2016年6月80号文(人社厅发〔2016〕80号)发布前的管理文件，其余13个试点城市的长期照护保从2016年11月—2018年2月，文件发布多集中在2017年年中。……