叶园园 殷 红 吴超林

一、引言

当今全球科技革命和产业变革浪潮方兴未艾，叠加中美之间贸易摩擦和新冠肺炎疫情冲击，更是使世界经济格局处于大调整大变革中。“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是党中央面对当今世界“百年未有之大变局”作出的重大战略决策，其实质意味着充分发挥国内超大市场优势和内需潜力。“十四五”规划中再次强调“全面促进消费”、“增强消费对经济发展的基础性作用”，可见消费在未来经济发展中的重要性。居民消费是内需的基础，保持国内居民消费健康发展与不断升级是推进“双循环”的基础和前提，同时也是今后长期优化经济结构的重要出发点。

多年来消费一直是我国拉动经济增长的第一引擎，2019年最终消费支出对GDP增长的贡献率高达60%。但与其他主要经济体相比，国内需求不足仍是我国经济长期以来比较突出的结构性问题。我国居民消费率由1990年的50%跌至2018年的39%，总体呈下行趋势，显著低于同期美国68%和世界58%的消费水平，当前我国仍受到消费不振、内需不足的困扰。同时我国最终消费占世界消费的12%，但人口数量占比高达18%，意味着我国居民消费还存在较大的提升空间。税收政策作为政府调控经济运行的重要工具，可从供需两端刺激居民消费，在促进消费方面具有其他公共政策不可替代的作用。2018年以来政府大规模实施减税降费政策调节消费，“十四五”规划中更是明确要求“完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构”。……