张慧玉 戴 颖 张丹琦 陈寒松

一、引言

随着“大众创新、万众创业”政策的不断落地和深化，“双创”成为持续推动中国社会转型和深化改革的重要力量。在这股“人人创新”、“草根创业”的浪潮中，中国农村、农业和农民(下文简称“三农”)创新创业也呈现出迅猛发展的态势(张玉利、冯潇，2019)，这背后离不开国家政策的正确导向和大力支持。近年来，越来越多的学者关注“三农”创新创业，丰富了人们对创新创业主体、影响因素及发展模式的理解(蔡栋梁等，2018；于海云等，2018；袁晓辉、王卫卫，2011)，但却鲜有学者关注相关政策及其历史演进，而这对于我们深入理解“三农”创新创业、积极贯彻相关政策至关重要。作为中共中央关注农村问题的“代名词”，历年中央一号文件在聚焦农村发展和农业改革的大前提下也对“三农”创新创业做出了一系列重要指示。同时，作为政策性文本，中央一号文件的话语体系对我国“三农”创新创业具有指导性、权威性的特点，是我们探析相关政策的重要窗口。那么：历年中央一号文件中的“三农”创新创业政策如何演进？哪些社会情境因素推动了政策演进？对此，本研究尝试基于中央一号文件剖析“三农”创新创业政策的演进及其驱动因素。

话语分析是政策分析的重要手段(李亚等，2015)。对政策话语的研究，尤其是历时性政策话语分析，有利于挖掘较长时期内语言背后的价值观念及其变化，对于全面解读中央政策、提升决策能力十分重要(朱亚鹏，2015)。然而，尚未有对“三农”创新创业政策进行历时性话语分析的相关研究成果。……