支宇鹏 黄立群 陈 乔

一、引言

2008年经济危机后，全球经济增长乏力并处于深度调整期，世界经济格局发生了深刻变化，世界经济的区域化、集团化及国际贸易保护主义逐渐加剧，区域化的双边、多边投资贸易协议走向高标准。从全球贸易进程看，改革开放后我国逐步嵌入全球价值链分工体系，依赖廉价生产要素和政策优惠等传统优势促进商品出口与外资流入，实现了经济的高速发展。然而，开放的红利随着时间的延续而逐步降低，这种发展路径使得我国在开放环境下面临着全球价值链“低端锁定”的风险，以资源密集型、劳动密集型产业为主的粗放型发展模式不符合中国经济从高速增长向高质量发展阶段转变的需要，迫切要求进行国内产业结构转型升级和经济体制改革。在这种背景下，为避免在国际经贸治理格局中被边缘化，我国积极探索自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)建设，采取更高标准的开放举措以适应对标国际贸易和投资新规则的压力与挑战，实现国内产业结构转型升级和经济高质量发展。

由于传统模式转型升级的艰巨性、地区经济发展水平的差异性以及新阶段经济体制改革的复杂性和不确定性，这就要求我们通过先行先试的模式来探索可在全国范围内复制和推广的开放发展经验。2013年9月，上海自贸试验区设立，标志着我国新一轮以制度创新为核心的改革开放正式启动。作为一种“制度红利”和“政策红利”，上海自贸试验区的建设取得了显著成效。……