段代华 云南省普洱市澜沧拉祜族自治县农业技术推广中心

引言：农业合作社作为农民家庭承包经营制度所演变的自愿联合、民主管理的新型互助性经济组织，在其不断发展与扩大的过程中逐渐成为小农户与现代农业发展过度的主要力量[1]。随着农业开展产业类型的拓展，合作社产业逐渐开展了种植业、养殖业、农机服务业、休闲旅游以及农村电商等多种业态，截止2019年10月，农业合作社合计登记220余万家，辐射带动全国近一半的农户，其中有2万家合作社转型电子商务，7000多家合作社向休闲旅游等新兴产业进军，前景一片大好。但随着发展，许多问题也逐渐暴露，为了促进合作社的进一步发展，相关人员也应正视当前问题，并及时思考对策，加以解决。

一、农业合作社财务管理内容概述

（一）资金来源与盈余分配

资金是一个集团、组织发展的重要基础，因而要想合作社运营顺利，前期的资金投入是十分重要的。合作社的资金来源有以下几个渠道：①社员的入股资金②合作社盈余中的风险金与发展金③供销合作社入股资金④政府援助资金⑤银行贷款资金⑥民间贷款资金等其他渠道资金[2]。这些资金主要用于农业产业的发展，而在盈余分配中，合作社也有自己的分配制度。相比以往的农村经济组织，农业合作社在盈余分配上更加民主，主要表现在分配方案的具体敲定主要由社员代表来表决，在盈亏补足方面相对灵活。

（二）财务核算与控制

农业合作社的财务体制是民主的，主要体现在其对合作社发展、经营、管理、核算方面相对独立性原则的坚持。尤其在财务的核算中，社员(代表)大会有设立监事会，并根据地方发展特色灵活调整财务核算流程、制度。然而合作社的财务核算与管控制度在理论上也具有相对严格的标准，通常会对不同额度的开支进行分开审批，开支的办理必须经过规范的流程，对于异常开支也要经过社员（代表）审核。但在实际的落实中，合作社的财务管理标准也容易与理论存在一定出入，还需相关管理人员具体问题具体分析。

二、农业合作社财务管理问题分析

（一）资金筹集渠道狭窄

由于农业合作社股民资金投入有限，单凭股份投在无法实现合作社产业的扩大发展，于是其他的筹资渠道也常常被纳入到合作社发展的重要资金来源中。然而正规金融服务机构放出的农业资金不足以支撑产业发展需求，小额贷款也不能在长期角度维持合作社产业运转所需，且农业合作社作为非盈利组织，自身资金积累不足的情况下很难吸引优质的股份，这就导致了合作社产业发展的局限。

（二）分配机制不合理

合作社利润分配中股息与股金分红占据分配的主导地位，且分配比例并不科学，加之盈余公积金的提取随机性较大，这导致了农民普遍对合作社信任度不高，大大影响了合作社规模的拓展。而合作社经营规模得不到拓展，又反向影响到了最终的利益分配，如此循环，是致使合作社发展受限的主要原因。之所以会发生利润分配不合理的情况，与利润分配制度不清晰、操作流程不规范、监督不到位有着极大关系。

（三）会计工作基础薄弱

由于许多农村地区会计人才有限，导致很多合作社会计工作的开展都是由不具备从业证书的人员来负责。在账目记录与核算时，这些会计人员不仅时常出现核算不正确的情况，还经常丢失账目明细，有的地区甚至只记总账，不对账目明细加以记录，大大影响到了最终核算的准确性[3]。而社员文化素养普遍不高，对理财的重要性认识不足，相互来往通常不做交易记录，更是为合作社的会计工作的开展带来了极大的阻碍。

（四）财务管控不规范

虽然国家已然对农业合作社的财务核算出具了相关规定，但地方上的实际落实比例并不高，我省的整体落实情况更是不过半数。究其原因，地方对于财务管控的不重视与部分地方干部对经营管理的干涉在其中占据很大比例。个别地区对合作社财务风险管控认识程度不深，仅在应付上级检察时做做表面工程，内地里缺少为人民谋福利的实际举措，甚至将合作社归为自己的下属机构，以期打着人民的幌子套取国家资金。

三、加强农业合作社财务管理建议

（一）多渠道拓展融资

基于流动资金对于农业合作社运营壮大的重要作用，合作社的财务管理首要调整的就是对于融资渠道的扩充。首先，农业合作社要清楚当前自身在融资方面所面临的阻碍，尽可能多尝试对不同融资渠道的拓展，如对不同信用工具的充分使用。但这一环节要做到谨慎小心，以防被不法分子趁机而入。其次，地方政府应配合开放当地资金市场，通过一些必要条件的前期铺设，建立金融机构的引入优势，以促进金融组织的多元发展。最后，互联网宣传带动地方资金引入也是一个可以尝试的方法。随着互联网的发展，通过视频平台宣传家乡品牌的案例层出不穷，而我省地域文化特色突出，作为普洱茶的产区，宣传亮点也较为丰富，相关人员完全可以通过网络平台宣传地域特色，进而达到更多融资渠道的获得。

（二）完善分配与监督

农业合作社的开展不能仅凭收益的获得来评价好坏，还要通过利益分配制度的完善实现利益分配的公平性，使入股农民真切感受到制度对自身利益的保护，如此，其开展才能得到更为广泛的拥护。对此，农业合作社要加强对利益分配的公平性的体现，完善当前分配制度的科学性和合理性，并通过政府部门的配合强化落实利益分配的标准流程，以避免由内部机制分红不合理所引起的股民矛盾。同时，合作社还要根据自身情况酌情增设利益分配的监督制度，通过合作社成员的共同努力不断强化合作社不以盈利为目的的民主管理机制的建设，从而进一步实现合作社利益返还的公平性与合理性。唯有加入合作社的成员切实感觉到了利益的保障，其对合作社的信任度才会不断加强，相应的，合作社的规模也会愈加壮大。

（三）加强财会工作开展

农业合作社中，财会工作的开展不可小觑。面对当前农村地区专业财会人员缺乏的现状，相关人员应当及时给予充分的重视，并在实际落实环节中通过人才引进、组织培训的手段加大专业财会人员的补充，以在农业合作社发展过程中减少不必要的财务混乱情况。在对策的具体落实中，相关人员可通过当地政府的配合增大会计人工的支出费用，从而在利益优势角度促进外面优秀财会人才的引进，需要注意的是，在此之前相关政府人员应对合作社成员做好有关理财的重要性的宣传，以避免加大会计支出这一决定在后期受到合作社成员的干扰。除此之外，将会计聘用支出转化成培训资金以对原有会计展开培训也是较为不多的途径。总的来说，加强农业合作社会计人员的专业性能在很大程度上减少因账目不清所带来的成员利益的损失，需要相关人员及时对此展开落实。

（四）规范财务管控流程

农民合作社的财务管理应该做到以下4个方面：①明确财务管理各岗位职责，严格按照标准执行财务审批程序，避免公款私用，并将责任落实到个人。②财务报表施行规范化编制，加强监管机制，避免数据弄虚作假情形的产生。③账目设置体系要完善且全面，账目填写也要保证规范，避免由描述不清而产生账目争端。④账目记录必须伴随原始凭证，且财务管理人员还要加强对于原始凭证的审核，以避免资金支取风险的产生。此外，由于合作社成员内部的相互监督存在一定的弊端，所以外部监督的引用对于合作社财务管控流程的规范具有相对强大的优势，相关人员可以通过外部监督机构对合作社开展定期的审计，以确保合作社财务状况的安全。

小结：农业合作社作为当前农村经济转型的中坚力量，在近几年的发展壮大中不断为农业发展带来突破，但随着发展，合作社的问题也得到了较多的暴露，其中财务管理问题更是突出。财务管理水平的提升需要相关人员多拓展融资渠道，以扩大合作资金来源；完善资金分配制度，以保证合作项目科学合理地开展；强化会计工作的展开与管控，以通过账面的清晰更好地规划合作社下一步的发展，如此农业合作社才能更顺利地进入到发展的新阶段。