乔晓春

(北京大学 人口研究所， 北京 100871)

中国共产党十九届五中全会报告提出，“改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，……不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。……全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略”。报告也承认“民生保障存在短板”(1)新华社北京10月29日电，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报(2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过)。。中共中央、国务院于2019年11月份印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。《规划》阐明，积极应对人口老龄化是一项重大的国家战略，并强调：到2022年，中国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；到本世纪中叶(2050年)，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。国家提出老龄规划“三步走”方案，意味着从现在开始正式启动针对人口老龄化的战略部署。尽管人口老龄化带来的是综合性问题，但是解决老年人的养老问题则应该是这一国家战略的核心、重点和落脚点。然而，解决养老问题首先要解决的是摸清养老服务需求，并针对需求来规划供给，依据需求制定相应的政策、制定未来的中长期规划。凡是离开老年人需求所制定的任何养老服务体系建设规划都是没有意义的。