齐嘉楠，刘鸿雁，李伯华，于典

(1 中国人口与发展研究中心，北京 100081；2 芝加哥大学 哈里斯公共政策学院，[美]芝加哥，IL60615)

1 研究背景

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中提出，我国2020年常住城镇化率目标为60%左右，近日，国家统计局发布《2018年国民经济和社会发展统计公报》，公布2018年末我国的常住人口城镇化率为59.58%，提前实现规划目标。根据城市化生长曲线理论(Northam，1975)，我国的城市化水平已经达到中期阶段末期，城镇化加速期即将结束，考虑到我国城市化发展的地区差异性，部分省份已经达到城市化后期阶段水平，城镇化增长可能将出现拐点。

通过结构分析，未来城镇化速度按来源构成可分解为农村人口转移规模、城镇新增就业、城乡区划调整和户籍以及土地制度改革四个方面(史育龙等，2017)，可以看出，未来影响我国城镇化的发展首要因素依然是农村人口转移规模。就农村转移劳动力总量问题，李铁通过国际比较，利用户均耕地规模推断出中国农村剩余劳动力的理论上限，认为农村劳动力还有大量剩余，可以再转移出约2 亿的劳动力(李铁、徐勤贤，2017)，还有研究从供需两侧对到2020年时农村人口转移规模进行了估计(中国人口与发展研究中心课题组，2012)。随着农村劳动力大量转移至城市，农村地区的社会、经济发展出现了一系列问题，有学者认为未来的城镇化发展应该将城镇化与乡村振兴互相联动，促进城乡一体化发展(苏红键、魏后凯，2018)。未来一段时期我国的农村剩余劳动力仍会继续大规模转移，还是受乡村振兴战略的影响留下建设新农村？……