陈功，索浩宇，张承蒙

(北京大学 人口研究所,北京 100871)

“共建共治共享”这一理念作为社会治理格局的内涵，反映了党中央对社会治理规律认识的不断深化，是党中央顺应社会治理新形势、满足社会治理新要求的应有之义。党的十九大明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，十九届四中、五中全会进一步提出“完善共建共治共享的社会治理制度”，表明党中央已经把“共建共治共享”作为社会治理的理论内核，把社会治理现代化作为推进国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。时间银行作为公共利益行动平台，是一种政府主导、社会自主的复合型治理形态，其本质是在调动各类主体共同参与社会建设的基础上，构建多主体共同参与治理的机制，通过高效分配公益资源和解决供需矛盾来实现社会治理效能的提升。我们认为“时间银行”超越了以往的“互助养老”和“志愿服务”的话语体系，可以作为一种有效的手段与工具参与到社会治理制度的完善中。本文沿着“时间银行融入社会治理的可能性和可行路径”的思路，重点回答如下问题：时间银行作为一种治理形态，为什么适用于社会治理？ 时间银行作为一种行动，是如何嵌入到社会治理的？本文将从理论上完成对时间银行和社会治理二者内在关联的回应，构建有时间银行参与的社会治理创新模式，从而在实践上完成应对社会服务资源供需失衡困境的解决方案。……