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从“十四五”规划中寻找经济增长的动力

2021-04-29孟秋

中国对外贸易 2021年4期
关键词:负增长决策者十四五

孟秋

从新冠肺炎疫情的发展情况来看,今年全球步入后疫情时代已基本無疑问。全球对于经济增长的预期都比较乐观。如经合组织(OECD)在3月就把美国今年经济增长率预期从3.2%上调到6.5%,如果实现则为30年来最高增速。欧元区的预期从3.6%上调到3.9%。不过对于中国的增速预期则从8%下调到7.8%。但从今年两会设定增长目标为6%以上的情况看,OECD对中国的增长预期至少并不算保守。

2021年前两个月的外贸形势似乎有效地支持了中国经济的快速恢复和增长。海关统计以人民币计算的出口总额增长达50.1%,进口增长达14.5%。从数据看一片欣欣向荣。

但数据增长的外表之下,实际上掩藏着2020年同期进出口负增长(其中出口以人民币计算负增长15.9%),第一季度经济负增长6.8%这一事实。从这个角度看,2021年的经济数据可能会创下不少历史新高,但不应为此而过度欣喜。事实上,6%的增长设定本身,就反映出决策者冷静思考后的预判。这一数据同时也表明,在经历了针对疫情的应急决策后,决策者们已经将政策思路重新回调到常规发展的轨道。

常规决策中最重要的是通过政策制订赋予经济可持续发展的能力。今年两会上表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》从政策设计的角度,构建了未来五年到十五年的经济决策框架。与五年前“十三五”相比,全国经济格局与国际经济大气候已发生了重大的转变,数字经济在国民经济中已占主流;经济数字化转型已在路上;国际贸易格局随着若干新的自贸区成立而出现分化组合;中美经贸关系虽然休战但并未回暖。如果说“十三五”时期的主旋律是去杠杆,供给侧结构性改革,带动经济“换档减速”,那么“十四五”期间决策者们将会从数字化转型、“双循环”格局中寻求经济“中高速增长”的动力来源。

就对外贸易领域而言,“十四五”规划一再强调“推动贸易和投资自由化便利化”,以及强调“依法保护外资企业合法权益,健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系”,这基本上是改革开放以来的政策,历年来从未松懈。而更新的内容则包括:“完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业对外开放”,“完善自由贸易试验区布局,赋予其更大的改革自主权”以及“稳慎推进人民币国际化,坚持市场驱动和企业自主选择,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系”。这些内容明确指出了未来的开放领域,提供了对未来的想象空间。例如服务业开放,这就意味着金融、软件、教育甚至文化领域的大幅开放。而人民币国际化方面则指出了路径“市场驱动”和“企业自主选择”。这些内容,才是真正的“干货”,比当前一些乐观的数据更有利于规划未来。

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