外交部领事司认证处

近年来，中外民商事文书跨国流转需求随着我国对外贸易规模不断扩大，保持较高增长。2020年之前，仅我国与《取消外国公文书认证要求的公约》（下称《公约》）成员间的文书领事认证量就超每年130万份，年均增速近15%。新冠肺炎疫情暴发后，相较跨国人员往来所受巨大冲击，跨国文书总量下降幅度较小，表现出较强刚需，体现了跨国文书对中外交往和经贸合作的重要支撑。

我国商用文书跨国流转现状

传统国际贸易实践中，为保障交易安全，需要通过一系列官方机构对跨国商业单据和文书上的签名或印鉴进行验证。随着全球贸易的发展，许多双多边自贸协定中均包含了免除商业单据和文书领事认证的条款。但对尚未免除认证要求的文书或未严格执行条款的情况，不同国家对外国文书认证要求均不同，一些国家要求“三步认证”甚至“五步认证”（如图1所示）。

人员出国需要“签证”，文书出国需要“认证”。多年来，这一直是介绍我国现行领事认证制度的一句金句。我国领事认证制度俗称“双认证”。具体而言，对于国外出具的、拟送至中国内地使用的文书，需在当地办理公证认证后，再到中国驻外使领馆办理领事认证；相应地，中国内地出具的有关公文书在送往国外使用前，需先在中国外交部领事司或其委托的地方人民政府外事办公室办理领事认证，再交由文书使用目的国驻华使领馆进行领事认证。尽管较一些国家的多步认证已经简化，但整套流程的时间和费用成本仍较高。……