周刚，杜诚，黄丽桦

（1 重庆市建筑科学研究院有限公司，重庆 400016； 2 安诚财产保险股份有限公司重庆分公司，重庆 400020）

0 引言

为深入贯彻落实中央城市工作会、 中央城镇化工作会议精神，按照《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》《重庆市推行住宅工程质量潜在缺陷保险试行意见》的要求，充分发挥市场的作用，推动工程建设项目管理模式改革创新，进一步加强对建设工程质量安全的管控，重庆市住房城乡建委牵头组建了课题组，对全市部分建筑工地及企业项目管理情况进行了调研，并赴北京、上海等地考察学习，通过对国内外建设工程项目管理模式的研究和分析，提出了积极探索“政府引导、市场运作、激励约束”的建设工程项目管理新模式、加强责任主体质量安全行为和工程实体质量安全的具体举措。

1 现有建设工程项目管理模式及其缺陷

1.1 “4+3+1”的建设工程项目管理模式

按照建筑工程相关法律法规、 规章和规范性文件的规定，我国形成了“4+3+1”的建设工程项目管理架构（图1）。 “4”即建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位等市场层面的建设实施责任主体；“3”即监理单位、审图机构和质量检测机构等市场层面的监督责任主体（以上合称“七方责任主体”）；“1”即政府及其职能部门和机构的行政监管部门（这里主要是指各级住房城乡建设主管部门及其所属机构等）。 从理论上说这是一套完整的建设工程项目质量安全管理体系。……