申毛毛(西安财经大学行知学院)

■ 引言

西安是陕西省省会，中国西北部最大的中心城市，国家明确建设的3个国际化大都市之一。2019年4月，《西安市生活垃圾分类管理办法》经市政府常务会通过，于9月1日起正式实行，实施一年多以来，居民分类意识和分类行为有了明显改善，西安市生活垃圾分类取得了初步成效。但是，西安市在探索实施垃圾分类过程中遇到了诸多问题。论文以西安市为例，在调查分析西安市垃圾分类现状的基础上，探讨了生活垃圾分类治理面临的困境，最后提出优化建议。

■ 西安市垃圾分类现状

2018年，西安市产生城市生活垃圾总量达到416.8万吨，在全国两百多个大中城市中位居第九，对于垃圾的处置方式还是以填埋为主，而2018年末时，西安市常住人口达到1000.37万人（西安统计年鉴），这表明西安人均每天产生的垃圾量约为2.28斤。

表1 2018年西安市垃圾产生及处理情况

（一）治理主体现状

目前，西安市生活垃圾治理主体以政府为主，企业、非政府组织、社会组织、居民等共同参与，整体呈现出政府为主导的多元主体合作共治模式。政府部门主要涉及城市管理部门—本市生活垃圾分类管理的主管部门；区县人民政府、西咸新区管委会和各开发区管委会城市管理部门负责本区域内生活垃圾的分类管理工作；生态环境行政管理部门负责对生活垃圾集中转运设施、终端处理设施等场所的污染物排放进行监督性监测；住房和城乡建设行政管理部门负责督促物业服务企业开展生活垃圾分类工作，将生活垃圾分类管理纳入物业服务企业的信用管理体系；……