冯昊

摘要：当前我国铁路运输迅猛发展，火灾事故日趋增多，铁路火灾调查工作问题日益凸显，因此，提出铁路火灾调查工作的改进措施及建议，制定有效的工作策略，对提高铁路火灾调查工作质量和满足火灾调查工作的需要具有重要意义。

关键词：铁路火灾;调查工作;现状;对策

近年来，我国经济飞速发展，铁路旅客列车成为我国极其重要的公共交通工具，在人们日常生活中扮演着越来越重要的地位，随着铁路建设投资规模不断加大，运输能力飞速提升，伴随而来的是铁路火灾事故频发，极易造成群死群伤的重大事故。1989年，原公安部消防局、原铁道部公安局、原交通部公安局、原中国民用航空局公安局联合印发了《铁路、交通、民航系统消防监督职责范围协调会纪要》[（89）公消发字第292号]（以下简称《纪要》）规定铁路范围内的火灾事故调查工作由铁路公安消防机构负责进行。由于受到铁路公安体制因素的影响，铁路火灾调查工作基础较为薄弱，从业人员数量相对较少，而且业务水平参差不齐，对火灾事故原因认定产生偏差。因此，为了可以有效地解决相关问题，确保铁路火灾调查工作的顺利开展，本文对当前在铁路火灾调查工作中存在的问题进行分析，并且提出有针对性的应对措施和建议，更好地提升铁路火灾调查工作的整体水平。

一、铁路火灾调查工作现状分析

（一）火灾调查专职人员少

火灾调查工作相对繁重，不但需要对火灾现场的情况进行全面的了解和基本证据的搜集，还需要对火灾现场及其他周边地区的多种因素进行有效的调查和情况的研究，而铁路火灾调查工作的组织机构和人员数量相对较少，当前公安部铁路公安局消防监督处定员3人，各铁路公安局消防处定员3人至6人，各铁路公安处消防支队定员5人至10人，不设消防大队，在具体工作中，由于警力不足，衍生出了火灾调查人员分工不明确的问题，一人往往要兼职监督检查、宣传教育培训、建审、火灾调查等多个工作，因此并没有专职火灾调查的人员。同时，铁路范围内的火灾事故相对较少，领导对火灾事故调查工作重要性认识不足、重视不够，加之铁路点多线长，其他日常工作任务繁重，造成了火灾调查人员大量不足。

（二）消防工作岗位变动频繁

火灾调查工作需要扎实的理论知识和长期的工作经验，而消防工作属于铁路公安工作之一，在实际工作中，在岗位轮换方面没有兼顾岗位需求与专业能力的协调，存在非专业人干专业事的现象，很多民警往往在短期内在不同部门的工作，岗位交流较多，部分调查人员属于兼职，临时担任火灾原因调查工作，加上领导层变动频繁，很少有机会长时间待在消防部门工作，导致大量人才流失。

（三）业务水平参差不齐

与应急消防救援机构火灾调查力量相比，铁路火灾调查不管从业务水平还是人员配置仍有较大差距，由于岗位选拔的入口上把关不严，对于大学生对口招收不够明确，分配时的专业对口衔接不够精准，火灾调查专业毕业的人员极少，很多火灾调查人员没有经过统一的规范化学习，仅仅參加了几次培训就开展火灾调查工作，火调知识和经验严重不足，在具体工作中只能靠自学，自我摸索，容易走弯路。在公安部铁路公安局培训计划中，往往2至3年才举行一次火灾调查专业培训，培训时间短、内容少，培训火灾调查理论基础依然较为落后。另外，铁路火灾事故相对较少，调查人员火场具体实践机会不多，理论知识很难转化为实际的工作能力。

（四）外界干扰因素较多

在铁路火灾事故具体调查工作中，由于铁路运输的特殊性，一旦发生火灾事故，铁路企业下设的安监、客运、车辆、机务等部门按照企业自身事故处理制度要求参与到事故调查中，造成火灾现场大量人员出入，对火灾痕迹造成破坏，给火灾事故原因认定产生不利影响，同时，铁路企业内部责任认定需要以铁路公安机关火灾原因认定为基础，一旦铁路企业领导对公安机关施压，而公安机关领导将压力转移到火灾调查人员身上，可能会造成火灾事故原因认定不准确甚至出现认定错误的情况。

二、铁路火灾调查工作改进措施及建议

（一）完善专职火灾调查队伍建设

做好火灾调查工作的组织机构设定和人员的配备是做好火灾调查工作的基本决策。在现阶段，首要解决的问题是火灾调查人员力量不足的问题，应该内部扩大消防机构的岗位编制，为火灾调查工作提供人员力量保证。建议在铁路公安各级消防机构设定专职的火灾调查人员，主要负责火灾调查工作，各铁路公安局消防监督处可设1名专职人员负责全局火灾调查指导工作，下属铁路公安处消防监督支队可设1至2名火灾调查专职人员，对管辖内火灾事故进行调查，从上而下的建立一支专业的火灾事故原因调查队伍。组织人事部门每年招募公务员时，可从地方大学或军队院校招纳消防专业或者火灾调查专业人才，充实火灾调查队伍。

（二）固定火灾调查人员

铁路公安人事部门要减少消防机构火灾调查人员的调动，消防机构干部选拔尽量选择在消防机构内部进行提升，积极畅通火灾调查人员的成长通道，拓展个人发展空间，提高火调人员的工作积极性和主动性。同时，对于优秀火调人员要拓宽其知识面，加强消防领域专业知识的扩展培训、轮训，以满足其成长过程的工作需要，增强火调人员的工作事业心和责任感。

（三）提升火调人员业务素质

加强火调人员的业务培训，强化火灾事故调查专业理论知识培训，培养分析问题和利用技术手段解决疑难火灾事故调查的能力，除参加公安部铁路公安局组织的专业火灾调查培训外，每年有计划、分步骤组织火灾调查专业培训和实战演练，邀请业界专家授课，分享调查经验，保证火灾调查人员熟练掌握火灾事故程序、火灾现场勘察技术、火灾原因鉴定技术和办理刑事案件的相关程序等。除了加强火灾调查专业知识的学习以外，参与火灾事故现场调查是最有效的提升火灾调查人员能力的办法，通过专业知识和现场调查相结合，能更有效地提升火灾调查人员业务素质。各级铁路公安消防机构可结合管辖区域和范围，加强与本地应急消防救援机构的联系，指派人员参与到消防救援机构调查的火灾事故中，着力提升火调人员的业务素质。

（四）排除外界干扰

火灾调查工作应严格执行《火灾事故调查规定》，任何单位和个人均不得妨碍和非法干预火灾事故调查工作。火灾调查人员要联合火灾发生地管辖派出所，对火灾事故现场划定适当的保护范围，明确火灾现场保护的时间、范围和要求，并在火灾现场周围张贴《封闭火灾现场公告》，避免闲杂人员随意进出现场。消防机构领导要严格依照客观事实证据，对火灾事故原因进行认定，不得徇私舞弊。同时，积极搞好与铁路企业相关部门的工作协调，妥善组织好火灾事故调查后续工作。

三、结语

当前在我国铁路火灾事故调查工作中还存在许多不足之处，影响火灾调查的顺利开展和原因认定，容易引发各种矛盾纠纷，因此，我们应当完善火灾调查工作的组织机构设定和人员的配备，增加火灾调查人员力量，减少消防机构火灾调查人员的调动，提高火调人员的工作积极性和主动性，加强火调人员的业务培训，提升火调人员的业务素质，并在火灾调查中规范公安机关消防机构火灾事故调查程序，做好火灾现场保护工作，协调好铁路企业相关部门人员，便于火灾现场调查能够得出正确的结论。只有做好这几方面工作，才可以全面提升火灾调查水平，保证火灾调查取得实效。

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