朱韶晖

（青海民族大学，青海西宁810007）

一、问题的提出

青海农牧区与区域性中心城市一直存在着义务教育教学质量差距较大、 发展水平不平衡的问题。尤其是青海农牧区教师的整体素质、综合能力和结构性缺编等问题比区域性中心城市严重。 近年来，为了充分发展农牧区教育，国家颁布了一系列的政策， 从《教师教育振兴行动计划（2018-2022）》《中国教育现代化 2035》直至《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等，都明确以农村为重点，坚持教育优先发展的战略，把农村教师专业素质提升作为教师教育振兴发展的任务， 并对教师专业素质提升做了详尽的设计和规划。 在国家政策推动下，《青海教育现代化2035》 和《青海省义务教育质量提升行动计划（2019-2024 年）》 中明确将夯实教师专业发展体系，加强高素质专业化教师队伍建设，师德师风持续向好， 教师教育能力显著提升作为今后农牧区义务教育质量显著提升的主要任务。由此可见，不论是国家层面还是地方层面， 都越来越重视农牧区教师专业素质的发展。

借助自上而下各项政策的力量， 青海地方政府和教育行政部门在教师工资待遇、 教师资格认定、教师培训、教师专业技术评聘等方面做了大量富有成效的工作。前期调研发现，青海农牧区教师专业发展取得了一定的成绩，首先，不断规范教师资格认证工作，严格执行《青海省中小学教师招聘实施办法》，实行一票否决，严禁聘用无教师资格的人员担任教师；……