李 明 吕潇俭 曹佳俊 田万霞

（青海师范大学，青海西宁810008）

引 言

学术界对“特区”的研究，不仅聚焦“经济特区”，还关注“农业特区”“生态特区”的研究。 特别是对“农业特区”的研究成果主要体现在农业特区的由来、意义及发展模式，[1]还体现在国内农业特区的具体选址建议等方面。[2]对生态特区的研究较少，党双忍认为，推行国家公园体制的本质就是设立生态特区。[3]这启示我们，“特区”的设立一般有着特殊的设立背景，承担着特殊使命，以制度创新为根本， 旨在更好地推动生产关系同生产力相适应。 同时，“特区”的具体选址也十分考究。

对三江源地区来说， 畜牧业是三江源地区的支柱产业，也是当地牧民的重要生计来源。自建政以来， 三江源地区在经济社会发展中得出了一条宝贵经验，无论在过去、现在、还是将来，不论在什么情况下，传统畜牧业的基础地位都不能动摇，任何时候都不能放弃畜牧业。近年来，依托全国草地生态畜牧业试验区建设， 青海省探索构建了多种草原集约化利用方式，以牦牛、藏羊为特色的高原生态畜牧业不断发展壮大， 畜牧业经营水平不断提升， 初步走上了符合青海牧区实际的生态畜牧业发展之路。但受资源禀赋限制和自然条件制约，畜牧业仍是弱势产业。

2016 年，三江源国家公园体制试点工作正式启动。 从现实看，对三江源国家公园建设来说，如何优化保护园区内的生态—生产关系， 协调当地牧民畜牧业生产活动与保护当地生态系统及其生物多样性之间的矛盾是国家公园体制试点过程中面临的现实问题。……