李艺

摘 要：创新能力是国家竞争力的核心。制度创新也成了创新型国家的重要组成部分。1944年在美国布雷顿森林签署的布雷顿森林体系不同于之前的国际黄金本位制的单边贸易制度，它是多边的，美元在其中发挥很大作用甚至说占中心地位的国际支付体系。该体系和对之前货币体系有很大的不同是对它的调整和创新，美国通过在其中的主导地位维持霸权地位。本文重点研究布雷顿森林体系，分析美国在创新制度方面维系霸权地位。

关键词：创新;体制创新;布雷顿森林体系

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.017

1 金本位制的兴衰

國际货币体系是国际货币关系的总和，包括国际货币兑换、资金流动以及债权债务清算等。英国在实行金本位之后，法国等其他三个国家组成的拉丁货币联盟在1865年实行金本位制，1871年德国实行金本位，1897年美国在这样的背景下也恢复金本位制度。1897年俄国推行金本位制。至此主要资本主义实行金本位，标志国际金本位制形成。金本位能稳定促进贸易发展是由英国一国实行到各个国家都实行金本位为开始的。此时的金本位实质上是以英镑为中心，以黄金为基础的国际货币金融体系。19世纪的英国霸权来自于均势和国际金本位制。

随着资本主义世界的扩张金本位制下的世界贸易需求量不断上升但黄金产量有限不能适应国际经济的发展。以英国为主体的国际金本位制越来越难以维持。金本位制是以英国实力为保障的。此时英国优势地位不复存在导致了英镑在结算时和储存时的信用产生了危机，第一次世界大战爆发也意味着金本位的解体“黄金时代”的终结。主要资本国家在此时着眼于自己国家的利益停止兑换黄金，开始储备黄金进行贸易壁垒，金本位制在这些国家中不再继续。

2 布雷顿森林体系的建立

2.1 建立前美国的外交努力

独立战争的胜利为美国建国奠定了基础，此后开始发放属于自己的货币，即美元。从建国到第一次世界大战期间，美国韬光养晦经济快速增长，并与1879年实行金本位制成为世界最大经济体。拥有雄厚资金的美国开始向海外寻找市场，用美元向海外投资，1912年“金元外交”的提出就是美国对此的一个尝试，美国向拉丁美洲的投资使得美元成了区域货币，这也是美国走向海外市场的第一步。一战的爆发，为美元走向世界提供机会。战争期间欧洲各国物资急缺，美国因独特的地理优势和国家战略远离战争炮火的轰扫，使得欧洲各国向美国获取物资。这一举措的结果是美元在市场份额不断增加，英镑作为之前各国储备资金在市场份额不断减少，虽然英国也为此做出努力维护英镑在市场的地位，但战争削弱了英国的国力，英国无力重振英镑的地位，英镑就此走向衰落。可以看出一战的爆发为美元战胜英镑提供了重要的契机，为美元占领国际货币市场奠定了基础。金本位体系因战争的爆发等综合因素而崩溃导致资本主义世界体系陷入了混乱。美国在一战后经济实力增强，位居世界第一。作为新兴的国家政治地位在当时并没有什么提升，但经济实力使得美国的综合实力上升。二战时期，美国的综合实力已经远远超过其他国家，此时美国开始策划建立新的国际经济秩序。

在1942年，美英两国在战争还在进行中就讨论了战后的经济恢复秩序的问题。1943年4月，两国同时公布了各自的方案，即美国的怀特计划和英国的凯恩斯计划。两国对战后经济重建都有自己的计划，因此这两份方案之间存在很大的分歧。怀特计划的核心内容是按照存款原则建立国际货币稳定基金，资本金按比例认缴，投票与表决权取决于认缴比例。国际货币基金组织具有监督权来保证体系的正常运行。同时规定了基金货币与美元和黄金挂钩，和建立联合国附属下可以建立国际复兴银行和稳定基金两个组织。说明了美国公布的怀特计划是通过投票权，认缴制和监督权来控制国际经济体系的。凯恩斯计划主张透支原则建立国际清算联盟。凯恩斯计划的提出是在英国处于困境之时，希望战后可以与美国共同主导世界经济秩序。因此怀特计划和凯恩斯计划代表了美国和英国为在战后主导世界经济而计划的方案，所以两国计划公布后产生了很大的分歧。美国凭借其自身的经济实力和强大的军事实力加上此时英国需要美国的援助和支持，在进行了数次谈判，英国作出了妥协。1944年7月西方主要国家的代表在美国新罕布什新州布雷顿森林签署了《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》标志着布雷顿森林体系的形成。

2.2 布雷顿森林体系运行

布雷顿森林以法律的方式确立，是以“怀特计划”的内容为基础的协定。美国的外交努力使布雷顿森林体系建立成为可能，美国向它制定的战略目标又近了一步，在国际金融领域中美国的这些努力使它逐渐走到了中心地位。体现在以下两点：（1）在组织和运转体系上采纳投票，认缴和监督权的原则。其中美国认缴额在改体系中占有的20%以上，在其中占有支配地位。也意味着美国可以使用监督权影响别的国家的经济运行或政策的制定。（2）布雷顿森林体系是以怀特计划的内容为基础的其中是黄金-美元制是重要的核心内容。它的建立使国际金融体系不再混乱，有了新的规则秩序可以稳定市场的发展。

此时的布雷顿森林体系是以美国为主导的国际经济秩序，在它建立到20世纪60年代的运行中为美国霸权所服务。美国在建立霸权过程中也践行了那句话“要想称霸世界需要两样东西：美元和银行”具体表现在以下方面：（1）资本主义经济体系是以美元为基础的，美元成了其他国家重要且主要的储蓄和结算货币。因此在国际贸易中美国不需要兑换成其他货币，可以直接用美元进行贸易，方便本国对外贸易的开展，为美元进入其他国家市场提供了便利。战争后初期，欧洲各国百废待兴，需要购买大量的商品满足自身的发展，美国受到战争冲击较其他国家小，且拥有强大的经济实力和综合实力为欧洲各国提供了他们所需的大量的商品，尤其是生活必需品。同时战后形成美国和苏联为首的两个阵营，美国为了巩固同西欧的同盟，实行了马歇尔计划。马歇尔计划的实行使得大量的商品和资本涌入欧洲，为欧洲提供援助的同时也使美国在欧洲的经济政治力量得到扩展。（2）黄金和美元挂钩可以使美国提高美元的股价从中获取巨大的利益。战后初期，许多国家从美国购买大量的商品，在这个过程中，美国可以提高价格从中获取暴利。同时美元作国际结算的货币，美国在向别国进口资源和物资时可以通过高估美元的方式支付较少的资金。这样在与别国进行贸易和交易的过程中美国获得了较大的利益。（3）美国可以利用监督权来影响或者说干涉别国的经济政治。布雷顿森林体系中规定国际货币基金组织对向其借款或提供援助的国家有权进行监督来维持该体系的正常的运行。美国在布雷顿森林体系中占有主导地位，美国可以利用国际货币基金组织向借款国家通过增加附加条件的方法干涉别国的经济政策。