周爱香 桂梦婷 叶彩敏

摘 要：2020年新冠肺炎疫情对中国整体经济的影响显著，制造业行业也必然无法置身事外，对制造业企业的冲击涉及包括佛山在内的全国所有制造业企业，防控周期越长，则对制造业企业冲击越大。2020年制造业企业的发展绝大部分取决于新冠肺炎疫情的防控效率和企业自身的应对措施。佛山制造业正处于结构转型的重要时期，此次新冠肺炎疫情在一定程度上也会间接推动今后佛山市制造业的转型升级。本文通过分析佛山制造业的现状、存在问题以及此次疫情给佛山制造业带来的影响，从短期和长期两个方面，针对性提出此次疫情中佛山制造业的应对策略，使得佛山制造业企业能度过此次危机，促进佛山制造业的转型升级。

关键词：制造业;新冠肺炎疫情;高技术产业;智能制造

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.003

1 佛山市制造业发展现状

2018年，佛山全市生产总值是9935.88亿元，其中全市第二产业生产总值达5614.00亿元，占比56.5%，增长5.8%，排名广东省第3名。2019年，佛山全市生产总值突破万亿，达10751.02亿元，成为广东省继广州、深圳之后第3座GDP超过万亿元的城市，其中第二产业生产总值达6044.62亿元，占全市生产总值的56.2%，同比增长6.3%（绝对额按现价计算，增长速度按不变价计算）。

佛山的生产总值之所以不断突破，制造业发挥重要作用。从第二产业的生产总值上来看，制造业是佛山经济发展的基础和优势。2018年佛山全市规模以上工业总产值达到2.16万亿元，增长6.2%，在中国大中城市中排名第6位;规模以上工业实现增加值575.56亿元，增长6.3%。其中，轻工业增长7.9%，重工业增长4.9%;优势传统工业增长7.1%，先进制造业增长7.4%，高技术制造业增长1.7%。从佛山制造业的智能化方面来看，2019年，规模以上工业增加值增速稳中有进。规模以上工业增加值增长7.0%，高于去年同期0.7个百分点。支柱行业对全市工业的支撑作用大，汽车制造业增长9.9%，通用设备制造业增长12.2%，金属制品业增长13.1%，电气机械和器材制造业增长11.9%。先进制造业完成工业增加值2423.58亿元，增长8.7%;高技术制造业完成工业增加值293.12亿元，增长5.6%。

1.1 佛山市第二产业生产总值占全市比重下降

近十年来佛山市的规模以上工业总产值（按当年价格统计）总体上是不断上升趋势的，具体见图1。

图1数据显示，2019年经过初步统计，规模以上工业总产值预计可以达到2.32万亿元，与上一年同比增长约7%;但是规模以上工业增加值（按当年价格收入法计算）的波动稍大。在2016年，规模以上工业生产总值增长幅度较大，但是在2017年，规模以上工业生产总值出现了负增长，接着往后两年，增长速度又逐渐回升。

虽然佛山市规模以上总产值在整体上呈上升趋势，但是第二产业的生产总值占佛山全市生产总值的比重却在逐年下降，这意味着在佛山的经济发展过程中，第二产业的支撑作用正呈现逐渐衰退的趋势，具体见图2。

根据图2数据可以看出，2019年佛山市第二产业生产总值占全市生产总值比例为56.2%，虽与上年同比下降仅为0.3%，但是2016、2017、2018这三年的下降幅度明显较大，尤其是2017年，与2016年同比下降2.6%，说明第二产业的竞争力有下降的趋势。且制造业是第二产业的主要组成部分，所以对制造业的转型升级迫在眉睫。对制造业的转型升级，要在全市生产总值呈上升趋势的前提下，扩大制造业所占比重，提高制造业对经济发展的贡献，进而提高制造业在佛山经济发展过程中的主导作用。

1.2 佛山制造业集中于劳动密集型产业

自“一带一路”倡议提出以来，佛山以制造业为桥梁，与沿线国家建立了紧密的经贸关系。2014-2018年的数据表明，陶瓷、机电和家具是佛山最重要的进出口产品，国际竞争力强，具体见图3。

由图3可以看出，佛山在陶瓷、机电和家具等产业，都具有较强的竞争力与明显的比较优势。家具的竞争力则处于平稳上升的趋势，机电则处于小幅波动状态，陶瓷的竞争力指数总体上虽呈现下降趋势，但其竞争力不但强于家具和机电产业，在全球也位列于首位。

潘震宇（2012）将制造业划分为五种类型，分别是劳动密集型、劳动技术密集型、资本密集型、资本技术密集型和技术密集型。本文借鉴该方法对佛山的三种优势产业进行划分，得出结论，佛山的陶瓷、家具均是典型的劳动密集型制造业，而机电则是劳动技术密集型制造业。由此可以推测，佛山市优势制造业集中于劳动密集型。

1.3 佛山制造业劳动力短缺问题严重

佛山市的优势制造业集中在陶瓷等劳动密集型产业，因此劳动力的供求关系对佛山市的制造业发展有着重要影响。根据佛山市人力资源和社会保障局的最新调查显示，佛山市制造业目前一直处于劳动力紧缺的状态，具体见图4、图5。

根据图4可以看出，除了第二季度中制造业用工需求所占比重为36.75%，其余三季度所占比重均为超过40%，说明与佛山其他行业相比，制造业的劳动力短缺尤其严重。此外，图5显示，佛山市2019年用工需求的文化程度要求最多的是高中学历，这其中包括25%的普通高中学历和14%的职高、技校和中专学历，这说明佛山市对劳动力的短缺情况主要集中在普通高中学历和职高、技校、中专和大专等学历为主的技术工人，以及文化程度较低的劳动力。

2 当前疫情对佛山制造业的影响

2020年年初，新冠肺炎疫情的爆發，不仅严重侵害人民群众生命安全，也对佛山市制造业带来很大的挑战，这主要体现在地区总产值下滑、劳动力短缺问题加剧以及企业间供应链断裂三个方面。

2.1 佛山制造业生产总值短期内严重受挫

根据2020年2月28日世界卫生组织发布的新冠肺炎情况每日报告，新冠肺炎具有较强的传染性，并且风险级别为“高”，因此造成佛山市制造业企业大面积的停工停产，这使佛山市制造业生产总值严重下滑。根据佛山市统计局于2020年7月31日发布的《2020年1-6月佛山市经济运行简况》中的数据显示，2020年第一季度佛山市第二产业地区生产总值为2443.93亿元，同比下降10.7%，其中工业地区生产总值为2330.82亿元，同比下降10.9%。另外，1-6月佛山市规模以上工业增加值为1894.70亿元，同比下降13.5%。

2.2 人员流动不便加剧劳动力短缺问题

佛山先进制造业和高技术制造业占比不高，仍以劳动密集型产业为主，对劳动力的依赖较大。复工复产期间，人员流动不便，并且口罩、防护服等疫情防控必需品紧缺，这导致制造业企业复工的成本和难度增加，劳动力供给难以满足企业的需求。根据佛山市人力资源和社会保障局发布的2020年第一季度人力资源市场供求分析报告的数据显示，制造业用工需求占佛山市用工总需求的比重大幅增加。按各行业的用工需求分类，制造业的用工需求最大，为12849人，占用工总需求的比重为54.65%;按劳动力需求的文化程度分类，对大专及以下的劳动力需求最大，为21577人，占用工总需求的比重为91.77%。

2.3 疫情防控导致企业间供应链断裂

疫情期间的防控措施导致制造业企业与相关企业间的供应链中断。某一企业的停工停产不仅对该企业自身造成影响，也会影响其与相关企业间的供应链，一旦重要的供应商出现了供货问题，对相关企业的生产经营也会带来严重损失。以佛山市的汽车产业为例，2020年1～6月，佛山市汽车产业规模以上增加值为91.38亿元，同比下降12.5%。疫情对佛山市汽车产业的影响不仅仅是因为制造业劳动力的缺乏，原材料不足也是汽车产业受到冲击的重要原因之一。轮胎是汽车生产的必须零部件之一，主要原材料是橡胶，而橡胶产业属于劳动密集型产业，疫情导致橡胶产业的无法复工，进而导致汽车生产过程中的原材料缺乏，对汽车产业的复工复产造成了一定的影响。

3 应对策略

根据对佛山制造业发展现状以及疫情对佛山制造业影响的分析，我们从短期和长期两个方面提出应对措施，以期提高城市吸引力，鼓勵技术型工人落户佛山。短期内做好疫情防控措施，恢复企业生产;长期内促进制造业转型，降低对劳动力的依赖水平。

3.1 短期应对措施：恢复企业生产

（1）加大对员工的健康、环境与安全管理。首先，企业在复工复产的同时，要积极主动关心员工的身体健康问题，推动企业复工，绝对不能忽略对疫情防控的工作，严格做好进出量体温和监督戴口罩等工作。其次，营造良好、健康的生产环境，做好各种消毒工作，促使员工的生产等工作更高效。

（2）政府积极为企业与高职、高校牵线搭桥。劳动力不足是许多企业进行复工复产的一大难题，企业短时间内难以找到大量的员工，资金不雄厚的企业也没有足够的资金去进行智能化、自动化改造。佛山市可以借鉴江门市的做法，政府积极与高职高校及企业进行沟通，让高职学校与企业进行合作，企业为高职学生提供实习、工作岗位，这一方面暂时缓解企业的用工需求，另一方面解决了高职学生的社会实践实习的需求。与高校进行合作，引进高校人才，积极为企业献言献策，这也需要政府作为中间人进行牵线搭桥。

3.2 长期发展策略：促进制造业转型

（1）大力发展高技术产业，提高总体结构水平。

医药制造业是高技术产业的重要组成部分之一，此次全国性抗击新冠肺炎疫情的过程中，出现了医用口罩、护目镜等防护用品的生产不及时，供应远远跟不上需求的情况。这次疫情不仅是对病毒和流感疫苗等方面生命科学产业的一次机遇，也是对佛山市制造业的一次机遇。这次疫情必然会促进相关机构更加重视医疗方面的发展，也会提高社会公众对流感疫苗和医疗方面的重视。佛山市应抓住机遇，加强对医疗器械的研发与制造，大力发展医药制造产业等相关高技术产业，促进佛山市技术密集型产业的发展，降低对劳动力的依赖，提高佛山市制造业的总体结构水平，避免日后可能出现疫情等不可预测性情况给制造业带来的不利影响。

（2）“产业AI化”，人才引进加快智能制造的步伐。

人工智能（Artificial Intelligence，简称 AI）成为引领中国制造业发展的关键技术，具备自感知、自适应、自控制的工业机器人、无人机、自动驾驶汽车、智能家电等标志性人工智能产品。佛山是个制造业城市，制造业与人工智能的融合产生的技术进步既可以推动制造业重构价值链，又是促进经济体焕发无穷生命力、创新能力的关键举措。此次疫情正处于我国传统的春节期间，企业复工复产一时间难以找到员工回来进行正常生产，出现了企业“用工荒”的情况，“产业AI化”能减少制造企业对低技能劳动力的需求，更灵活地调度生产。例如口罩生产商可考虑实行智能化生产，日产量达几百万个，生产效率大大提高。

要想未来AI技术等应用于智能制造，加快推进佛山市制造业的无人化、自动化步伐，关键性因素之一是技术人才。根据佛山市历年的统计年鉴可以看出，佛山的高技术制造业和先进技术制造业的占比是不高的，自主创新能力有待提高。为了更快实现佛山制造转型升级，必须依靠科技的力量。对此，企业应加大对科研的投入，建立自己的研发中心基地，自主研发自己的核心技术，不断提高自身的竞争力。资金雄厚的制造业要大力引进高科技人才，成立专项基金激励创新人才。

政府应加大对企业的科研经费投入支持力度，对高技术产业、新兴产业给予更多的税收优惠，例如企业投入研发经费抵免企业所得税、政府优先购买高技术产业产品等。特别是在类似疫情之类的突发时期，政府更应该出台相关的政策去扶持、帮助企业有效进行生产，弥补企业在特殊事件所遭到的损失，帮助企业重拾信心。此外，政府还要积极创造吸引高科技人才的良好环境。佛山可以按照“高校+高端科研院所+龙头企业”的发展模式，构建“一园N院一中心”智能制造创新体系，促进产教融合;要在高等教育资源丰富、人才集中的地区设立“人才驿站”，拓展智能制造人才合作引进通道，以项目为契机吸引智能制造创新团队入驻。

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