郭子铭

摘 要：二战后，随着民族解放战争的进行以及世界格局的改变，使得殖民体系迅速瓦解，许多发展中国家也因此取得了政治上的独立。但是在这些刚取得独立的国家中，仍有许多国家的经济依然受制于之前的西方强国。西方国家长期以来的压迫以及本国经济落后的状况，使得许多发展中国家面临艰巨的经济任务。为了获得国家经济的独立与发展，这些国家根据时代的变化和本国的实际情况、发展需要，在借鉴其他国家成功经验的基础上，制定了一系列经济发展战略，其中对外贸易的政策是其重中之重。二战后，许多发展中国家多是以利用发达国家的跨国公司的资金与技术等方式，来促进和发展本国的经济，从而能更快地走上现代化道路。

关键词：发展中国家;跨国公司;政策;战略

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.016

1 发展中国家利用外资的两个时期

发展中国家利用发达国家的跨国公司的资金与技术的资源，主要经历了两个时期：第一个时期，从战后初期到20世纪70年代，在这个时期中，发展中国家的政策战略以限制与监督为主。

在此期间，发展中国家由于结束被殖民统治，获得独立不久，对发达国家以及其跨国公司保持谨慎、防备的态度，要求发达国家的跨国公司改变殖民时期对本国国民经济的控制。因此，发展中国家对跨国公司采取的多是限制和监督的政策，将涉及国民经济关键领域的跨国公司收归国有，主要的方式有以下三种：

第一，国家对外资流入基本采取完全开放和自由流出的政策。这类国家多是资源缺乏，人口较少的国家，例如新加坡。由于本国国土面积小，自然资源匮乏，加上拥有得天独厚的地理位置和良好的国内外投资环境，在此基础上新加坡大力发展对外贸易，在本国和世界贸易中，都占有非常大的比重，许多跨国公司在这个时期纷纷涌向新加坡。经过二十多年的发展，在众多跨国公司的影响以及自身的努力下，新加坡成了亚太国际地区的金融中心。众所周知，新加坡经济的腾飞很大程度是依靠外资来推动的，而外资主要又是以跨国公司的直接投资为主体的。因此，可以说跨国公司对整个新加坡经济的发展起了决定性的作用。

第二，对发达国家的跨国公司采取封闭和排斥政策，例如埃及、古巴、中国。1960—1972年，埃及通过贷款和吸引外资的方式，从外国政府和国际多边机构中获取了大量的资金和贷款，这都极大地缓解了埃及经济发展中存在的资金不足问题，并也推动埃及经济的发展。而埃及则利用这些贷款和资金重点发展本国的交通运输、工业等，但由于国际形势的变化以及冷战阵营的不同，对外资的利用并不合理，并且对于进入本国的企业也多有限制，使得埃及的经济发展较为缓慢。

第三，对发达国家的跨国公司采取既限制又利用的政策，主要以运用和吸引其的资金、管理经验以及先进的技术为主，例如巴西、阿根廷。在二战后以来，巴西就致力于实现国家的现代化，但因为技术和资金缺乏使得巴西的工业化难以继续实行，为此，巴西大力引进外资，特别是通过吸收跨国公司的先进技术和资金来实现本国的工业化。在这一时期，虽然巴西确立了新的发展战略，但是跨国公司和外资在战后初期并没有对巴西的经济发展产生很大的影响和作用，只有很少的国家愿意在巴西投资，而且投资的份额也很少。这与当时的国际环境和巴西自身也有很大的关系。首先，在二战后，许多西方国家忙于恢复与发展本国的经济，对于其他国家的经济发展就很难顾及到，而当时唯一具有强大经济实力的美国却把对外投资的重点放在了西欧和东欧地区，对在巴西进行投资没有表现出很大的兴趣。而且由于执政者的原因，当时巴西主要采取了限制利润汇出和控制免税的政策，也没有一个稳定的良好的投资环境，没有实行吸引跨国公司和外国投资的政策等，这些都严重影响外资的进入。在20世纪50年代中后期，巴西为了发展本国的经济，大规模地引进和利用外资和跨国公司的技术和资金，在许多方面给予外资和跨国公司提供便利和优惠，并且稳定政局，整顿国内的事务，积极为外国投资营造良好的投资环境。与此同时，国际形势出现了新的变化，西欧和日本的实力开始增强，加上美苏争霸，使得美国、西欧和日本都增加了对巴西的投资和重视。在这个时期，巴西利用外国和跨国公司的投资和技术，大力发展本国的工业，特别是汽车业取得了极大的成就。在60年代巴西也曾因为国内出现政局不稳定，经济衰退，出台限制外资利润汇出的政策条例，极大地缩减了外资的流入。但在60年代后期，巴西的經济发展战略出现了新的变化，巴西的政局也有所缓和，并采取各种措施以此来吸引外资和放缓对外资利润汇出的限制，并利用外资和技术来发展本国的工业化和经济。

第二个时期，从20世纪80年代以来，发展中国家多以对外开放和利用外资为主。

在这个时期，发展中国家的外资政策大多具有灵活性和实用性，并且重视跨国公司的作用，对跨国公司的限制有所下降，多半以吸引发达国家的跨国公司的资金和技术，管理经验，销售渠道为主，先后制定了新的政策，鼓励发展外向型经济。就以我国的经济发展为例。中国是最大的发展中国家，拥有丰富的资源、巨大的市场和日趋完善的投资环境，这都为我国吸引了众多的跨国公司和外国投资。1992年中国市场开始向跨国公司开放至今，跨国公司在中国的投资已进入大规模进行系统化投资的阶段。现在中国是国际上第二大外国直接投资的东道国。大量外资企业在中国的投产，不仅增加了我国的财政收入，还对我国的贸易有着明显的驱动效应。跨国公司对于中国经济的影响是很明显的。比如，在一定程度上增加我国经济发展的投资来源以及有利于我国的企业引进国外先进的技术，与时俱进，跟上世界经济发展的潮流。还有跨国公司也是中国产业结构的改革和更新的一个重要推动力，新兴产业的崛起以及一些国外先进的管理制度和方法也随着跨国公司的到来而出现等。

2 跨国公司对发展中国家的双重影响

第一，跨国公司对于发展中国家有积极的影响。

随着跨国公司的发展，促进了国际贸易和世界经济的增长以及各国之间的经济往来。为了能获得更多的收益，跨国公司不断地在各个国家和地区建立子公司，并积极地在这些地区展开各项生产活动，促进了各地区和国家之间的经济往来，加强了它们在生产、运输、研究与开发等领域的合作关系。除此之外，跨国公司还为各地区和国家之间经济合作提供了重要的渠道，也在一定程度上把发展中国家拉进来了世界市场。

跨国公司主要以直接投资和私人信贷的方式来进行投资，缓和了发展中国家资金不足的问题，也提高了投资国的经济发展水平和扩大了經济来源。特别是在二战后，发展中国家通过跨国公司引进诸多的有形和无形财产，大力发展以制造业为主的工业，促进了其国民经济的发展。此外，由于跨国公司在国外设立的公司的出口倾向较强，因而也能够帮助东道国扩大产品出口市场，增强东道国与世界市场的联系。

跨国公司在发展中国家建立子公司，也给发展中国家的合作企业带来了它们先进的技术和管理方法，发展中国家企业通过这样的方式完善自身的经营管理模式，从而推动了发展中国家国内企业的发展。跨国公司在发展中国家进行投资的同时，还为该国培养人才以及开发更多的劳动力资源。发展中国家还可以在与跨国公司合作的过程中，借鉴和引进到跨国公司的管理模式和先进的技术。

通过跨国公司，发展中国家可以引进一些高新技术，并且可以利用跨国公司的技术提高本国的研发能力，提高发展中国家生产技术和研发能力。在发展初期，发展中国家的生产技术落后和缺乏的问题常制约了其经济发展。因此，想要取得经济发展，技术就必不可少。但发展中国家因为本身的条件的制约和研发新技术所需要的成本、时间和人才等，而无法承担这巨大的负担。跨国公司通过投资和技术转让，极大地缓解了发展中国家的压力，使得许多发展中国家获得了经济上的发展和提高了本国的科技水平。

第二，跨国公司的进一步发展对发展中国家产生了严重的消极影响。在全球经济日益密切的情况下，跨国公司的经济活动成为不同国家以及地区之间发展不平衡的一个重要影响因素。跨国公司由于其主要的目的是为谋求经济利益最大化，所以其投资的重点多在经商和投资环境良好、基础设施完善的、能为其带来丰厚利润的国家和地区，主要是发达国家、具有巨大发展潜力的发展中国家和地区。而发达国家的跨国公司对其他基础设施欠缺和经济发展落后的发展中国家和地区很少会在那里设立公司和进行投资的打算。长期下来，跨国公司这样的做法会逐渐拉大发展中国家和发达国家以及发展中国家内的贫富差距和经济发展程度。

在很长一段时间内，发展中国家的经济比较落后和发展缓慢，民族企业力量薄弱，跨国公司往往很容易在其一些部门或行业中拥有垄断统治地位。遵循其目标，跨国公司在生产什么和如何生产等问题上完全是以其全球战略和利润为出发点，但正是由于跨国公司的这一特点，导致其与发展中国家的发展方向和实际需要存在着不同程度的矛盾和冲突。而且，更为严重的是跨国公司对发展中国家的部分行业和经济部门的控制可能会损害到该国的经济自主权，出现了经济的“非民族化”问题，进而危害本国本土企业的发展。因为跨国公司在资本、技术等方面具有明显优势，并利用这些优势不断侵蚀发展中国家民族工业和企业的生存与发展，在日益激烈的经济竞争中获得更多的主动权和优势。这些都需要发展中国家在其经济发展过程中加以消除或抑制的难题。

同样，跨国公司的迅速发展也可能会影响和危害到发展中国家的主权和经济自主权的安全。跨国公司是除国家以外重要的行为主体之一，在母国和东道国这两个国家的经济，甚至是政治往来之间起着一个不可忽视的作用。虽然跨国公司能为各国的贸易和经济往来提供的合作渠道以及平台，但其在一定程度上也加剧了母国与东道国之间的矛盾和冲突，为国家间的经济关系和合作增添了许多不稳定的因素。而且在当今的社会发展背景下，跨国公司也容易被其母国作为一个工具或者利器向东道国施压，以达到母国的目标，满足它们的需求。而对于东道国，特别是对于处在劣势地位的发展中国家来说，这样的行为会破坏发展中国家的主权和经济自主权的完整和安全，在某些方面可能还会受制于跨国公司的母国。

因此，发展中国家在引进和利用跨国公司的资金和技术时，也要注意一个尺度，不能以牺牲本国的利益来获取和吸引跨国公司和国外投资。

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