鲍家伟

2020年中央经济工作会议提出保障国家粮食安全，关键在于解决好耕地问题，落实“藏粮于地”战略。近期，笔者在内蒙古巴彦淖尔调研时发现，该地在长期实践中坚持探索创新耕地保护有效路径，推动耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，以实际行动落实“藏粮于地”战略，值得思考借鉴。

一、在长期实践中探索创新耕地保护路径

巴彦淖尔位于内蒙古西部，地处北纬40度农作物黄金种植带，水土光热组合条件好，境内河套灌区耕地超过1100万亩，粮食年产量稳定在55亿斤以上，是我国重要的商品粮油生产基地，素有“塞外粮仓”的美誉。近年来，巴彦淖尔坚持改革创新，下好耕地保护一盘棋，以系列举措推动耕地数量增加、耕地地力提升和产地环境优化，探索出了数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护模式，为推动发展现代农业奠定了坚实基础。

一是坚持实践探索，创新“三打破、五统一、一重新”整治模式，大破大立重整田畴，向“制度创新”要数量。从2008年开始，巴彦淖尔在河套灌区实施为期十年的500万亩中低产田改造项目。围绕田块零乱、地势不平、权属分散等长期困扰当地农业生产的难题，大家普遍认为再采取之前小修小补的模式，难以解决根本问题。为此，巴彦淖尔决定创新整治模式，探索将项目区耕地放在一个盘子里统筹谋划。在政府、村集体和村民的不断摸索下，“三打破、五统一、一重新”的大破大立整治模式逐渐形成并制度化，即打破农户的承包界、打破杂乱的地块界、打破混乱的渠沟路，統一开挖渠沟、统一修整道路、统一植树造林、统一平整土地、统一划分地块，完成整治后重新分配经营，实现“渠、沟、路、林、田、电”全配套。……