常兴华　魏义方　王明姬　王阳　范宪伟　赵玉峰

“十四五”时期，是我国向社会主义现代化强国迈进的关键时期，通过深化改革，促进收入公平合理分配，是经济社会持续稳定发展和现代化实现的重要支撑和保障。党的十九届五中全会明确提出，完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。这是“十四五”及未来一段时期推进收入分配改革的重要内容，也是提高人民收入水平、改善人民生活品质的重要途径。

一、按要素分配的内涵与意义

（一）内涵

目前，理论界对按要素分配的内涵还有不同认识。笔者认为，按要素分配是指在市场经济条件下，生产要素的使用者根据各种生产要素在生产经营过程中发挥的贡献的大小，按照一定比例，对生产要素的所有者支付相应的报酬的一种分配方式。生产要素是指进行社会生产经营活动所必须具备的因素或条件，包括劳动力、土地、资本和技术等等。生产要素的多样性决定了按要素分配形式的多样性。

（二）按要素分配的意义

社会主义初级阶段，按劳分配和按生产要素分配并存，不是一种任意的制度安排，它是由所有制与其经济利益实现形式之间的内在联系决定的。现阶段，按要素分配的意义主要体现在：有利于促进生产要素市场的发育与完善，在社会主义市场经济条件下，要发挥市场机制对资源配置的基础性作用，其关键是发展资本、劳动力、技术、信息等各种生产要素市场，只有这样才能促进生产要素平等地参与收入分配;有利于进一步推动所有制结构的调整与完善，在社会再生产的四个环节中，生产决定分配，分配反过来又影响生产。……