刘佳燕 李宜静

1 问题的提出

社区服务设施处于服务设施体系的末端层级，较长时期以来受重视和投入程度都相对不足，“最后一公里”的供给短缺问题成为制约广大民众享受社会经济发展红利的关键瓶颈。党的十八大提出“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，社会服务和资源投放重心日趋向基层下沉。从规划指标看，近年来社区服务设施的配置规模得到显著提升，对比2018年版《城市居住区规划设计标准》和2002年版《城市居住区规划设计规范》可见，前者中的社区服务类设施的人均建筑和人均用地总面积均相当于后者中的3倍左右①。

伴随各地大力推进社区生活圈建设，关于社区服务设施的关注重心和挑战开始从规划蓝图的绘制转向落地实施和管理运营的“后半程”。实践中暴露出以下三大突出问题。1）理想指标落实难。特别在大量已建成地区，存量空间有限，产权和使用情况复杂，规划设施指标落地困难；或是面积总量达标，但可用、实用空间不足。2）空间使用难。不少设施被布置在边角、背向、地下或较高楼层空间，有些甚至连基本的采光、层高都无法满足，可达性和可用性差；布局分散亦不利于形成邻里中心氛围。3）人气不足、运营难。面对日益增多的服务设施，基层人力、精力、能力难以支持相关管理运营，导致设施开放时间、空间氛围和服务品质难以得到保障；设施建设和后期运维成本成为基层财政不小的负担，一些地方出现设施建好后迟迟不交付或“关门大吉”的情况。……