肖佑顺 伏镭

摘  要  自然资源管理的核心问题是产权制度的落实，在一套具有法律地位的成果底图上，将资源属性向价值属性拓展，即自然资源资产化过程，为解决现实中山、水、林、田、湖、草等自然资源产权制度因服务多个部门行政管理需要而导致的产权分散独立的问题提供了解决方法。本文以森林资源为例，设计第三次国土调查工作分类与自然资源分类的对应方法，通过计算自然资源实物量和价值量，进而核算总的经济价值。

关键词  产权制度;实物量调查;价值量

中图分类号：P272，P964               文献标识码：A

文章编号：1672-5603（2021）01-61-3

Abstract： The core problem of natural resources management is the implementation of the property right system. Based on a set of results basemaps with legal status， natural resource assetization is the process of expanding the resource attributes to the value attributes， which aims to solve the scattering and independence of the property rights of mountain， water， lake， farmland， forest， grass and other natural resources because the property right system has to satisfy multiple needs of administrative managements of different natural resources departments. Taking forest resource as an example， this paper designs the corresponding relationship of the third land survey classification and the natural resource classification， and calculates the total economic value by calculating the physical quantity and value quantity of natural resources.

Keywords： property right system; physical quantity survey; value quantity

第三次国土调查（以下简称“三调”）是一项重大的国情国力调查，是全面查实查清自然资源的重要手段，是自然资源管理工作的基础。国土三调工作完成后，成果将采取与各部门共享的方式广泛应用于宏观调控和各项管理工作，为后续的专题监测、确权登记、资产核算、生态保护、空间规划、生态修复等工作提供“一张底版”。

1    自然资源概念与相关术语

三调是以图斑为基本调查单元，以县级行政辖区为基本调查单元，在第二次全国土地调查成果基础上，利用遥感、地理信息系统、全球定位系统、“互联网+”等技术，为查清土地利用现状、权属、分布、面积等而进行的调查。

自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。

自然资源资产是指具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源[1]。……